四大自贸区有望共用一张“负面清单” 由发改委制定

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上海、广东、天津和福建预计将在2015年使用同样的负面清单，该清单正由国家发展和改革委员会制定。之前2013年和2014年的负面清单由上海制定，并经国家发展和改革委员会批准。

3月23日，在上海市政府决策咨询关键议题2015年公开招标会上，上海市人民政府发展研究中心主任小林对《中国商报》记者表示，2015年版负面清单“已有初步计划，应该很快出台”。

作为已经在2013年和2014年有负面名单的上海自贸区，小林表示，其主要作用是将前两份名单提交给国家发改委，并向上反映自己的意见。

四个自由贸易区是统一的

自由贸易区版本中负面清单的全称是《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法》(负面清单)，这意味着该负面清单是针对外国投资的。外国投资准入属于中央当局。原则上，中央政府应制定、发布和实施外商投资负面清单。

2014年9月23日，商务部办公厅副主任王在商务部关于“以简政放权深化行政审批制度改革”的专题新闻发布会上表示，上海自贸区负面清单是国务院根据全国人民代表大会常务委员会的决定制定的，具有特殊的试点性质，不经过必要的法律程序，其他地方不能照搬和效仿。

肖林进一步解释说，否定列表是中国推进中美双边投资条约(bit)和tpp等一系列国家间谈判的前提，实质上应该是各国的统一安排。“现在有四个自由贸易试验区，你不能参与其中(负面清单)。”

否定列表是世界上一种重要的投资准入制度。目前，世界上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”的管理模式。具体而言，政府以清单的形式明确列出禁止和限制投资和经营的行业、领域和企业，清单以外的各类市场主体均可依法平等进入。

持续减肥是可以预料的

从2013年的负面清单到2014年，上海自由贸易区已经做了相当大的“瘦身”。专项管理措施数量由原来的190项调整为139项，减少51项，调整率为26.8%。其中，14项管理措施被大幅取消，19项管理措施被放宽，进一步开放率为17.4%。

但是，对于企业来说，对外开放仍然需要加快。在2014年11月2日举行的第26届上海市长国际企业家咨询会上，许多企业家仍然提出进一步缩短负面清单的要求。

上海市市长杨雄当时回应称，上海自贸区第三方评估报告和企业家首次提到(上海自贸区)开放度不够，负面清单太长，监管措施可能不透明。杨雄还提到，他正在积极研究2015年的负面清单，总体思路是进一步扩大公开性和透明度。

“负面清单”的主要依据是《外商投资产业指导目录》。值得注意的是，2015年3月10日，国家发改委和商务部发布了《外商投资产业指导目录》(2015年修订)。新版目录将于2015年4月10日生效，《外商投资产业指导目录》(2011年修订)将同时暂停执行。

此次修订也是《目录》自1995年首次发布以来六次修订中最大的一次。在之前的修订中，范围和公开程度最大，2011年版《目录》中限制项目的数量从79个减少到38个。二是放宽外资持股比例限制，2011年《目录》中“合资合作”项目从43个减少到15个，2011年《目录》中“中方控股”项目从44个减少到35个。

因此，2014年上海自由贸易区负面清单主要基于2011年修订后的指导目录，预计2015年也将实现更大的开放性和更高的透明度。