百万干部将报告个人有关事项 涉家产家事等14项

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近年来，每年年底，各级领导干部都要填写一份专门的材料——领导干部个人情况报告。按照从严治党的要求，2014年12月，中央组织部下发新通知，安排领导干部2015年述职。这一通知的“有力”之处在于，它提出了一系列要求，如进一步提高对领导干部个人事务抽查的比例，加强抽查和核查结果的应用。一些党建专家观察分析，这实际上是在原来严格的基础上收紧了一个按钮。

150万领导干部需要报告个人事务，涉及“家庭事务”和“家庭财产”等14项

领导干部述职主要按照2010年5月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《领导干部述职规定》(以下简称《规定》)执行。根据《条例》的要求，副处级以上领导干部每年应向组织如实报告14件与婚姻、出国、收入、房产、投资和配偶子女就业有关的个人事项，自觉接受党组织的监督。

根据《条例》，副处级以上领导干部和国有企业事业单位领导班子成员每年必须按规定向组织汇报一次个人事务。科级干部是否纳入报告主体范围，由各省(区、市)党委和政府决定，全国不作统一安排。据统计，2014年，全国领导干部向组织反映个人情况的人数达到150万。

如果我们将这一制度与国外进行比较，就会发现我国规定报告的主体范围比国外更广。例如，美国规定联邦政府的高级官员需要申报公共财产，大约25，000名，而300，000多名联邦政府官员只需要在内部申报财产；澳大利亚规定，部长、部长级官员和高级公职人员需要报告财产；在韩国，规定行政公务员、四级以上公务员、司法和税务等特殊部门的七级以上公务员以及国有企业管理人员需要申报财产，共有约18.8万人，占韩国所有公职人员的18.8%。

为什么我国规定报告的主题范围大于外国？中央党校教授铭心认为，中国的干部队伍庞大，权力关系相对复杂。如果只需要高级干部，大量有重要权力的干部就会脱离制度监督。“小官员没见过小权力。比如，虽然县委书记只是正处级，但他的权力很大。”他认为，以副处级以上干部为申请对象，有利于对领导干部的监督。

在领导干部上报的14项个人事务中，有8项与“家庭事务”有关，主要包括本人婚姻的变化和配偶子女的就业情况；有6项与“家庭财产”相关，主要包括自己、配偶和共同生活的子女的财产和投资。同时，《条例》还要求领导干部对所填写内容的真实性、准确性和完整性向组织郑重作出书面“承诺”。

从另一个角度看，与国外相比，我国领导干部报告的内容也更加全面。例如，联合王国规定，普通公务员需要申报12项，如工资、奖金、津贴、福利、写作和讲课，但不得申报配偶和子女的财产；美国规定，联邦政府高级官员需要申报七个项目，包括劳动收入、投资收入、销售交易、礼品和补偿、债务和房地产；根据法国的规定，政府成员和一些民选官员需要报告11个项目，如房屋、证券、银行存款、家具、艺术品收藏、车辆和船只等。

"这是由中国的国情决定的."根据铭心的分析，中国是一个非常重视家庭观念的国家，家庭是社会中不可分割的最小细胞。“在中国社会，国务卿夫人的讲话有可能被视为国务卿本人的意思。在这样的社会历史、文化和习俗中，规定申报的内容为‘家庭事务’和‘家庭财产’是非常必要的，这体现了针对性。”

随机抽样的比例从3%-5%增加到10%

《条例》颁布后，各级人事部门连续四年组织领导干部集中办理个人私事。但是，由于“只报道，不核实”，一些领导干部对报道个人情况的态度不正确，对报道不认真。存在漏报和错报等问题；少数领导干部运气好，没有如实填写或隐瞒。

“光靠自己做事是不够的”。国家行政学院教授李拓认为，“只报不核”在一定程度上影响了报告制度的实施效果，削弱了报告制度对领导干部的监督和约束作用。

因此，党的十八届三中全会明确提出，要认真落实领导干部述职制度，并进行抽查和核实，使述职制度的落实成为深化党的建设体制改革的一项重要任务。为加强《条例》的执行力度，2013年12月，中央组织部下发了《关于进一步做好领导干部个人情况报告工作的通知》，要求启动领导干部个人情况抽查核实工作，不断加强对领导干部的监督。2014年1月，中央组织部发布了《领导干部个人情况报告抽查核实办法(试行)》，正式启动了全国领导干部个人情况报告抽查核实工作，建立了抽查核实机制。2014年12月，中央组织部下发通知，安排领导干部在2015年报告个人情况，加强了一系列的抽查和核实。

抽查和验证包括随机抽查和重点抽查。随机抽样体现普遍性，每年进行一次，并按一定比例进行验证；重点抽查体现针对性，主要是根据工作需要，对部分拟提拔的对象、拟列入后备干部的人选、巡察工作中拟核实的对象、群众举报的对象进行核实。

经过一年的试用，抽查结果相当明显。据统计，2014年，中央组织部抽查核实了1550名省部级中层管理干部和后备干部，地方单位抽查核实了60170名局级和县级领导干部。经抽查核实，5名拟提拔的中层管理干部被取消晋升资格，数十名局级、县级考核对象被取消晋升资格；在一个省，发现问题的6名省级干部通过抽查被移交给省纪委进行调查和处理。这些“四处发生”的案件在领导干部中产生了巨大的威慑作用。

中组部干部监督局负责人表示，今后抽查的力度将继续加大。根据中央组织部发布的最新通知，从2015年1月起，各级人事部门将进一步加强对核力量的抽查。随机抽样的比例从目前的3%-5%提高到10%；此外，所有拟晋升副部级以上干部的候选人、拟列为副部级以上后备干部的候选人以及拟调任重要职务的候选人都将接受抽查。

凡不如实填写报告的，将记入干部廉洁档案

各级人事部门在各地的抽查和核查试点中，都把抽查和核查的结果作为衡量领导干部对党组织忠诚和廉洁的重要标准，并在核查结果的运用上坚持“五个统一”:所有的报告都不规范。或错报、漏报，所有要求均被重新上报或限期逾期；对不如实填写报告的，要求领导干部本人作出解释，组织人事部门和干部工作机构的干部根据解释，研究提出是否影响任命的意见；拟申报者不得晋升或任命，不得列入后备干部候选人名单；发现违法行为的，责令限期改正；涉嫌违纪违法的，所有线索将移交纪检监察机关进行调查处理。

据了解，今年抽查和核查结果的应用将进一步加强。根据中央组织部的要求，各级组织部门将重点审查上报情况的“真实性”。凡不如实反映的，将记入干部廉洁档案，作为考核评价、选拔任用干部的重要依据；核实他们家庭财产的“合法性”。如果对家庭房产和收入的“合法性”有疑问，应进行深入调查了解，如发现有违法违规行为，应及时移交有关部门。

湖南商学院副院长王认为，由于国外没有积极的核查机制，虚假申报和违规行为主要依靠举报和投诉，这也在一定程度上影响了财产申报的核查和结果的应用。在一些西方发达国家，虽然申报制度的完整性和彻底性不高，但由于国家一般财政和金融监管水平较高，财产申报公示制度的实施效果相对较好。

为此，王建议在我国建立公民信用担保号码制度和金融实名制，以有效监控领导干部及其配偶、子女的个人信用信息和金融资产。此外，王希望进一步扩大核查比例，按照干部管理权限，逐步建立本单位自查、省级核查、中央抽查三级核查机制，对瞒报、漏报、漏报的，实行严格监督、从严惩处。

王说，随着中国特色领导干部人事举报制度的加快形成，举报制度对领导干部的监督、约束和警示作用将更加突出，全面从严治党的要求将更加明确。