老楼装电梯为啥这么难？缺乏协商细则标准邻居有权一票否决

本篇文章3556字，读完约9分钟

东华市北里小区座椅电梯安装数据图

在这个城市没有安装电梯的旧区，许多区都在呼吁安装电梯。然而，为什么到目前为止这个城市只有两个区采取了实质性的措施？它在安装电梯方面成功的自筹资金的经验能被广泛复制吗？《北京青年报》记者展开了调查。

近日，东城区和平里7区38号楼的居民开始用自己的资金安装座式电梯，这是北京第二个用自己的资金安装电梯的小区。在调查电梯被成功加装和项目搁浅的社区时，《北青报》记者发现，虽然业主参与了相关部门要求加装电梯的协商，但由于缺乏具体的牵头单位或补偿标准，许多想加装电梯的社区一直无法行动。

没有电梯的老年居民很难上下楼梯

住在二楼的钟奶奶正坐在朝阳区松裕里小区的椅子上晒太阳。80岁时，她一天要上上下下几次。幸运的是，她的楼层并不太高，这让她感到非常欣慰。“我住在二楼没关系，但是如果有住户住在六楼，我就不能上下了。我每天都要计算。我不得不一天下去一两次，我买什么，我拿什么，要努力抓住它。我起不来了。”

钟奶奶说她已经在这里住了20年了，这栋楼里住着很多老人。许多老人家里没有孩子，他们所有的饭菜和日常生活都得靠自己，尤其是在五楼和六楼。有时他们的腿和脚有疾病，这使得移动非常不方便。

杨叔叔今年80岁了，他和钟奶奶住在同一个社区。他住在四楼。说到住在四楼，我一天要上上下下几次。当我感到不方便时，老人无奈地说:“不方便，没什么不好。我能做什么？”几个“无奈”指出了老人心中的无奈和期待。

根据国家颁布的《住宅设计规范》，电梯必须安装在16米以上的住宅建筑中，但对16米以下的建筑没有要求。

截至2013年底，北京市60岁及以上登记老年人口已达279.3万人，比上年增加16.4万人，占总人口的21.2%。根据北京市住房和城乡建设委员会2009年的房屋安全检查数据，有大约1.2亿平方米和超过3万个新的带电梯的多层住宅建筑。

如今，这些旧住宅区大多以老年人为主，他们腿脚不便，住在楼上没有电梯，每天挣扎着上上下下。然而，在采访中，虽然这些老人希望在自己的楼里安装电梯，但他们担心不能让整栋楼的所有居民达成一致。

第一次安装成功。这栋楼里住满了老邻居

2月7日上午，在东城区东华市北里小区12号楼3单元，安装座椅电梯的工人开始忙碌起来。第三单元是两户一梯，共有10户人家住在五楼。随着项目的完成，一部载重量为137公斤的座椅式电梯将被安置在单元走廊内，这将成为3单元老年居民上下楼梯的便利工具。

住在五楼的金老先生谈起这部电梯的“诞生史”，深受感动，因为他是这部电梯安装工程的发起者和推动者。随着年龄的增长，像其他老人一样，70岁的金先生开始担心以后上下楼的困难。金老曾担任社区工业委员会主任。他曾经有过在单元楼里增加一部厢式电梯的想法，但答案是电梯房不能毫无保留地安装在社区里。

经过几次波折，金老去年接触到了这种座椅电梯，然后他立即联系了深圳的一家制造商，确认他在技术条件方面得到了制造商的支持，然后他开始动员大楼里的邻居讨论安装这种座椅电梯的计划。在第三单元，年龄最大的是81岁，还有几个70多岁的老人。除了一楼有两户不需要使用电梯外，金老走访的结果是五户赞成安装电梯，其余三户不反对安装电梯。

最后，经过与电梯制造商的谈判，耗资16万元的座椅电梯出现在走廊上。在成本分摊方面，居民借鉴国外做法，以二楼为基点，每层加一个基数，平均基数为12300元，楼内邻居对此没有异议。

东华市北里小区座椅电梯的成功安装已经成为许多社区关注的话题。当被问及如何说服当时的其他居民时，金老的儿子张先生特别提到邻里关系是谈判的关键。张先生说，他的家人在1996年搬到这个单元，之后几乎没有人搬走。几个家庭已经在一起生活了将近20年，他们已经是老邻居了。

“一票否决制”阻碍了老年人，使他们被困在家里

钟会北里小区114号楼1单元和115号楼3单元的居民，曾经因为安装电梯而引起社会关注，但却没有东华西北里的居民幸运。由于社区安装电梯的项目遭到一些居民的反对，因未报批而被迫搁浅，上下楼梯的问题没有解决，一些居民陆续搬出社区。

钟会北里小区114号楼1单元和115号楼3单元共有24户居民，均为中国航空空技术进出口公司退休职工。这两座建筑是六层楼的“80年历史”建筑，没有电梯。2009年，由于这栋楼里的24户家庭中有一半以上已经成为退休老人，其中一些人还坐在轮椅上，出行有困难的居民提出了筹集资金安装电梯的动议。最后，空航空技术进出口公司投资90万元，居民自己集资10万元，决定在两台机组外安装一台外置电梯。

这两个单元中超过一半的家庭都是老年人，大楼里的一些居民赞成安装电梯。即使没有老人的家庭也非常体谅老人上下楼梯的困难，愿意补偿给一些居民带来的不便。一些居民认为安装电梯会影响照明和通风，还会造成噪音和潜在的安全隐患，所以他们强烈反对。

“我现在已经习惯了。反正我也不能安定下来。我现在还能爬。我担心我将来会变老。我能做什么？”一位住在115号楼的居民说，“经过一票否决，现在不允许安装电梯。”

根据2010年发布的关于在住宅建筑中增加电梯的指导意见，在住宅建筑中增加电梯应得到本单位业主的批准，他们在增加电梯后会直接受到照明、通风和噪音的影响。由于“一票否决”制度和缺乏可操作性的补偿计算方法，钟会北里社区老年人下楼仍有困难。

由于电梯的安装被搁置，随着年龄的增长，变得越来越不方便的李奶奶，当她提到电梯的安装时，非常激动。现在她几乎不出门，被困在家里。在115号楼之前，只有一个家庭反对。“他只有一个家庭要求50万英镑的补贴。如果全部都像这样补贴，如何支付这些费用？”《北青报》记者发现，虽然这户人家已经搬走，但新居民仍表示反对安装电梯。“现在房子里的照明很差，有时白天还亮着灯。如果安装了电梯，它会更暗。此外，电梯的噪音影响休息。”

北京家庭护理条例提到促进电梯改造

2015年1月，中国第一部关于居家养老服务的地方性法规《北京市居家养老服务条例》在第十四届市人大三次会议上获得通过。《条例》共有22条，将于2015年5月1日生效。第十二条规定，新建、改建、扩建居住区应当符合国家无障碍设施建设标准。规划、住房和城乡建设部门应当逐步推进与老年人日常生活密切相关的生活服务设施的改造，如旧社区的坡道、楼梯扶手和电梯等。

这项规定的颁布进一步激励了许多没有在旧社区安装电梯的老年居民，许多老年人开始就安装电梯的问题采取行动。然而，2010年发布的《关于在北京市既有多层住宅建筑中增加电梯的若干指导意见》已经成为许多住宅小区增加电梯的难题。

随着北京经济的快速发展和城市人口的老龄化，居住在多层住宅中的居民希望增加电梯，以满足老年人、弱者、病人、残疾人和孕妇的便利需求。为此，相关部门于2010年联合发布了《指导意见》。

《指导意见》规定，本市现有多层住宅建筑增加电梯应当遵循业主自愿、利益协调的原则。在住宅建筑中增加电梯，应由建筑业主根据《中华人民共和国物权法》共同决定，并征得土地所有权单位的同意。同时，由于增加电梯而直接受到照明、通风和噪音影响的该单元的所有者的同意。这是一项被居民称为“一票否决制”的规定，即如果受影响的业主拒绝同意安装电梯，安装工作就不能继续进行。

该文件需要谈判，但也缺乏详细的规则和标准

随着钟会北里社区类似案例的出现，2011年，北京市住房和城乡建设委员会发布了关于《指导意见》相关规定的声明。根据该文件，在现有多层住宅建筑中增加电梯是住宅建筑竣工后的改造项目，因此需要遵守《物权法》、《行政许可法》、《城乡规划法》等相关法律法规。根据《物权法》的有关规定，建筑物及其附属设施的改造，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上、业主总数三分之二以上的业主批准。

根据《行政许可法》的有关规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自变更生效的行政许可。根据《城乡规划法》的有关规定，依法批准的建设工程设计方案的总体规划不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会的形式，听取利害关系人的意见；变更给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。

文件指出，《指导意见》第三条的规定并不排除相关业主通过友好协商就相关事宜进行研究。在遵守法律法规的前提下，相关部门将积极支持相关业主通过友好协商妥善解决相关问题。

在采访中，《北青报》记者发现，虽然这份文件解释了市政府为什么采取“一票否决制”以及解决问题的方向，但对于失去业主的具体赔偿标准，并不清楚是否可以由相关部门牵头协商。“如果反对的业主一直在开价，社区里的电梯会永远建不起来吗？”钟会北巷的居民也提出了类似的问题。

文字/记者迟海波

实习记者王艳茹魏学勤全李婷迪