单独两孩实施1年人口多增47万 今年或再增100万

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二胎政策实施以来，中国的出生人口状况发生了哪些变化？记者昨天从中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上了解到，2014年中国出生人口为1687万，比2013年增加47万。据专家分析，仅受二胎政策影响，预计2015年出生人口将比2014年增加约100万。

据了解，中国的出生人口在20世纪90年代开始下降，从每年2000多万人下降到2003年不到1600万人，然后在1600万人左右波动，最低达到1584万人。与2013年相比，2014年增加了470，000人，接近2001年1，702万人的高点。

国家卫生和计划生育委员会基层指导司司长庄表示，虽然中国育龄妇女总数有下降趋势，但出生人口并没有下降，而是上升了，这表明独生子女政策的效果正在显现。自2014年1月浙江省率先实施独生子女政策以来，该政策已在各地实施。截至2014年底，共有106.9万对夫妇申请再次生育，基本符合预期。其中，河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆和四川占54.95%，其他省份占45.05%。

杨文庄说，监测数据显示，大多数省份在政策实施后的一至两个月内申请再生育，然后趋于稳定。7月和8月，全国宣布的二胎数量约为15万对，目前稳定在每月8万到9万对。

> >专家讨论

1申请的预期数量是多少？

少于930，000人，实际出生人数更少

从全国来看，生育意愿低和实际生育人数少已经成为实施独生子女政策的普遍情况。去年浙江实际出生人数超过1.6万，远低于预期的8万人；河南去年接受了3万份再生育申请，实际出生人数只有1万人；根据河北的调查，在631，500个“独生子女”家庭中，只有204，900个决定要第二个孩子。

甘肃省卫生计生委基层指导处处长刘说:“从过去实行‘双独’政策生育两个孩子的做法来看，仅放开二孩政策不会导致的生育水平下降，申请再生育的人数也不如外界。预期。”

据专家分析，受二胎政策影响，预计2015年出生人口将比2014年增加约100万。虽然国家有关部门认为政策效果符合预期，但北京大学人口研究所教授陆杰华认为，106.9万的申请人数远远低于实施前200万的预期，实际出生人数甚至会更少。

2独生子女政策的趋势是什么？

出生在一个小高峰或如期到达

再次生育的“井喷”申请数量没有超出预期。未来的趋势是什么？中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑表示，“再生育申请”的数量与“再生育”的实际数量并不相同。“独生子女政策的影响将逐渐显示出生人口的正常波动。”

中国人口学会会长翟振武在今天的研讨会上表示，在去年出生人口跨越式增长的基础上，2015年出生人口可能会再次大幅上升，或者接近1800万。他判断可能会有大量的两个孩子单独出生，新的出生高峰将如期到来。

然而，南开大学人口与发展研究所的袁鑫教授认为，从申请、展示到实践，生育意愿的数量将继续下降。“育龄妇女的人口基数正在缩小，即使生育水平和方式不变，出生的婴儿数量也会减少。即使出生人口在2014年和2015年有所增长，“婴儿潮”也很难出现。”

专家指出，随着中国多年来经济和社会的变化，人们的生育观念发生了深刻的变化:传统的“多生孩子、多幸福”的观念不再占主导地位。即使生育政策更加自由化，也很难再现过去“多胞胎”的社会景象。

普遍二胎政策有多远？

当它打开时，仍然需要观察和分析

关于未来的人口政策，专家们在研讨会上进行了热烈的讨论。中国人民大学人口与发展研究所研究员宋健表示:“从两个孩子到两个孩子，然后逐步过渡到普遍的二孩政策，这是为了避免人口结构的急剧上升和下降，但二孩政策本身就是一种过渡政策。没有必要争论。”

专家指出，仅二孩政策实施后，普遍二孩政策的调整是可以预期的，但何时出台普遍二孩政策的时间表还需要进一步观察和分析，同时要做好教育医疗社会保障的准备，稳步有序推进。

然而，从人口结构和中国经济需求的角度来看，一些专家认为应该尽快出台普遍的二胎政策。“目前的生育率水平仍处于相对适中的低生育率水平范围内。在独生子女政策下释放生育潜力的过程中，为了避免释放后生育率下降，有必要尽快转向普遍二孩政策。”人口专家陈伟说。

袁昕还呼吁，在独生子女政策的生育人口有效性被削弱的情况下，应及时开放普遍二孩政策，以刺激人口补充生育。

据国家卫生和计划生育委员会称，自二胎政策实施以来，一直运行顺利。由于政策实施时间较短，政策对生育水平的影响需要不断观察和综合评价。