2015：释放内需潜能 推进各项改革

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今年要坚持稳中求进的总基调，着力提高经济发展质量和效益，积极适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。建议加强积极的财务执行；稳健的货币政策侧重于支持实体经济；发挥投资稳定增长的关键作用；加快释放消费增长潜力；加快释放消费增长潜力；共同努力推进各项改革。

面对2014年以来复杂严峻的国内外形势，中央政府采取了一系列微调和预调措施。中国经济运行基本稳定，经济结构不断优化，民生继续改善。然而，经济下行风险、房地产市场调整风险、金融风险和企业生产经营困难等问题日益突出。新常态下，2015年的经济走势如何？国家发展和改革委员会经济研究所副所长孙博士日前在接受记者采访时表示，2015年，多种因素造成的经济下行风险仍然较大，预计国内生产总值增速将在7.0%左右。因此，要实施更加积极的财政政策和稳健的货币政策，加快释放内需潜力，共同推进各项改革，防范各种风险，适应和引领新常态。

2014年经济运行

主要问题

记者:受国内外多种因素影响，去年经济下行压力仍然较大，经济运行中的矛盾和问题突出。请详细分析一下情况。

孙::在中央政府稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险一系列政策的作用下，去年经济运行总体稳定，基本保持在合理范围内，但矛盾和问题依然存在。

首先，在产能持续过剩的情况下，供需矛盾更加突出。近年来，我国工业行业部分行业产能过剩问题日益突出，并已从一些传统行业蔓延到新兴行业。产能过剩导致工业品供大于求，企业产品滞销，库存积压增加，加剧工业品价格下跌，进而导致工业领域的结构性通缩。生产者价格指数的持续下降就是一个很好的证明。

第二，在企业效率下降的情况下，投资生产的意愿不强。2014年，受主营业务收入增速下滑、资本、土地和运输成本上升的影响，中国企业生产经营难度加大，尤其是中小企业。特别是下半年以来，我国工业企业主营业务收入增长放缓，利润增长持续下滑，企业亏损扩大，破产数量增加。

第三，在防范金融风险的情况下，资金相对紧张。为了控制金融领域的风险，近两年来，中国加强了地方融资平台债务和影子银行的规范化发展，银行贷款趋于谨慎。2014年，银行不愿意放贷、限制贷款甚至放贷的现象增多，企业特别是小微企业融资难、融资贵等问题日益突出。社会融资规模下降，市场资金短缺加剧。

第四，房地产市场的调整增加了增长的阻力。自2014年以来，全国房地产市场整体处于低迷状态，大多数城市的房价已经下跌。12月，全国70个大中城市66套新建住房价格同比下降，房地产市场观望情绪升温，即期消费和投资进一步下降。2014年，房地产投资增速下降9.3个百分点，降低了国内生产总值增速。

第五，在世界经济复苏乏力的情况下，外部需求受到抑制。在过去的两年里，中国的出口增长率已经从2000年到2007年危机前的年均20%左右下降了一半甚至更多，外部需求的萎缩可能有一个中期趋势。一方面，当前世界经济增长疲软，中国面临美国再工业化、欧洲和日本经济下滑、新兴经济体繁荣下滑的多重影响，对主要贸易伙伴的出口难以有大的改善；另一方面，出口面临越来越激烈的替代竞争，传统出口优势产品的出口增长率下降，如服装、纺织品、电子产品等。，已经明显放缓，甚至一些产品出口的月度负增长也在增加。

第六，在“十二五”期末，环境保护约束得到加强。“十二五”中期评估显示，环保目标进展滞后，规划中节能环保四大约束目标不达标。为确保“十二五”后两年节能环保目标达标，国家实施了最严格的资源节约和生态环境保护制度。在一些地方，强制消除和减少高能耗和高排放能力的措施对经济增长产生了不利影响。

2015年经济趋势

和主要指标预测

记者:你对2015年的经济发展有什么预测？

孙:预计2015年世界经济将继续复苏。然而，美国量化宽松政策的退出和地缘政治冲突的加剧也带来了一些风险和不确定性，预计世界经济增长不会明显改善。国内基本面和改革因素仍能支撑经济高速增长，但一些短期、结构性和长期性因素将影响和制约经济增长，保持经济持续稳定增长仍面临诸多挑战。总体而言，如果没有重大因素改变经济温和下滑的局面，预计2015年国内生产总值增速将在7.0%左右，略低于今年的经济增速；Cpi上涨了约2%，这相当于今年的价格水平。

投资继续呈下降趋势。2015年，投资形势仍将受到房地产市场持续低迷、产能过剩行业调整、地方政府收入下降、融资困难和地方政府投资意愿下降的影响。综合判断，预计2015年固定资产投资增速将继续下降。但是，由于去年陆续出台的大量稳定经济增长政策的持续作用、改革红利的初步发放、外贸形势的改善等因素，投资增长在一定程度上得到支撑，考虑到2014年基数较低，预计2015年固定资产投资增速不会下降太多，仍将保持在14%左右。

消费增长略有放缓。自2014年以来，消费形势基本稳定。社会消费品零售总额增长率的月度波动主要受物价形势影响，预计今年增长率在12%左右。综合判断，2015年消费品零售总额增速略低于今年，约为11.5%。

外贸形势稳定并有所改善。2014年5月后，中国出口回升，呈现平稳较快增长，但进口受到国内经济疲软的制约，基本保持低增长。与2014年相比，2015年世界经济增速有望加快，中国对主要贸易伙伴的出口有望稳步提升。随着中国与周边国家“一带一路”等战略理念的逐步实施和务实合作项目的深入发展，区域贸易规模将进一步扩大。预计2015年进出口增速将高于今年，分别达到8%和1.4%。

政策建议

记者:中央经济工作会议指出，今年要坚持稳中求进的总基调，着力提高经济发展质量和效益，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。对此你有什么具体的建议？

孙·:在中国经济增长旧动力不足，新动力(310328，我们资助吧)尚未有效形成的情况下，要适应经济由高向中高过渡的新常态，积极引领新常态。要增强宏观经济政策的针对性、灵活性和前瞻性，及时进行预调整和微调，妥善处理稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险的关系。为此，建议:

第一，加大积极金融执行力度。经济下行压力仍然比较大，积极的财政政策应该更加有效。一是在地方财政收支压力下，通过提高中央财政赤字比例，扩大中央财政支出规模，加强对结构调整、节能环保和改善民生的支持。二是盘活财政资金存量，提高财政资金使用效率。根据央行的资产负债表，截至2014年12月底，中国政府存款仍为3.13万亿元，比去年年底增加了2700亿元，这在一定程度上抵消了积极财政的政策效应。要采取措施，合理安排各项支出，加快支出进度。三是拓宽地方政府融资渠道，逐步扩大地方政府债券自发还款试点范围，加快发行专项债券。四是继续调整和改革相关税费制度，全面推进“营改增”税制改革，加大小微企业减税政策力度，加大企业补贴力度，加快折旧和R&D创新。

其次，审慎的货币政策侧重于支持实体经济。目前，货币政策的调整窗口已经打开，市场预期相对较强。在政策工具的选择上，下一步是实施基于总量工具的稳健货币政策，并结合方向性和结构性工具优化金融资源配置。

第三，在投资稳定增长中发挥关键作用。投资是今年三大需求的关键，投资的关键在于政府投资的主导作用。为了对冲房地产投资和制造业投资的放缓，继续扩大公共投资是不可或缺的。一是加大政府投资“补短板”，继续围绕农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、保障性安居工程、社会事业等实施一批重大项目。加大对城市雾霾治理、地下管网改造、给排水设施、城市地铁和轨道交通等重点项目的投资。二是充分发挥投资作用，安排专项资金支持重点行业的技术改造、技术创新和产业融合，促进产业转型升级。第三，保持房地产投资的适度增长可以平稳经济增长的下行趋势。在加快保障性安居工程建设的同时，政府可以考虑在房地产严重下滑的城市购买商品房作为保障性住房，以维持房地产市场的基本正常运行。同时，在支持区域发展方面，围绕实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略，研究制定相关发展规划，适时启动相关重大项目建设。

第四，加快释放消费增长潜力。鉴于模仿排浪消费的基本目的，应大力发展个性化和多样化消费，以促进消费需求的稳定增长。首先，减少消费禁区，如取消电子游戏禁令，低空通用航空空，并合理引导高端住宅建筑和高尔夫球场的高端奢侈品消费。第二，以支持和鼓励创新为重点，做好绿色建材、高性能钢筋、高效节能电机、排量1.6升以下节能汽车的推广工作，促进绿色消费的普及。第三，支持移动互联网产业加快发展，推进网络信息技术和服务模式的整合创新，拓展电子商务发展，进一步扩大信息消费。第四，降低部分消费品的进口关税，缩小国内外高端消费品的价格差距，促进奢侈品的海外消费回归国内市场。第五，适度提高个人所得税起征点，增加抵押贷款、教育、养老费用和储蓄的所得税扣除。

第五，引导和稳定价格预期。要密切跟踪价格走势变化，加强通缩风险防范，将价格涨幅控制在合理范围内。一是密切关注市场价格动态、重要商品价格走势和各种价格波动因素，加强舆论引导和政策解读，提高公众信心。二是积极推进价格改革，抓住机遇，继续在能源、交通等公共领域推出一系列价格改革措施，进一步理顺价格关系，推进市场价格合理形成机制。第三，加强价格监督检查，整顿市场价格秩序，制止和查处损害企业效益的低价倾销行为。

第六，齐心协力推进各项改革。目前，改革已在多个层面展开，但有些改革可能达不到预期效果或进展缓慢。要加强各部门之间的协调，协调行政体制、财税体制、金融和国有企业改革，增强经济发展的内生活力和动力。

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