新增自贸区将对上海自贸区形成正面促进作用

本篇文章3098字，读完约8分钟

陈波认为，今年是上海自贸区改革的加速期，自贸区总体规划和中国人民银行提出的总方向应该加快。新增加的自由贸易区需要找到自己的位置。

我们的记者刘东从上海报道

虽然原定于2月27日上午举行的福建自贸区揭牌仪式被临时推迟，但新增自贸区的步伐无疑越来越近。

今年是全面深化改革的关键一年，也受到经济形势等因素的压力。2015年，自由贸易区应该发挥什么作用，应该解决什么问题？

为此，《21世纪经济报道》采访了上海财经大学自由贸易区研究所秘书长陈波。他认为，就上海FTZ而言，今年是加快改革的时期，FTZ总体规划的大方向和中国人民银行的大方向都应该加快。新增加的自由贸易区需要找到自己的位置。

找到你自己的位置

《21世纪英文报》:在您看来，广东、福建和天津这三个自由贸易区应该注意哪些问题？

陈波:我去了两次以上三个地方之一。在当地，每个人都不知道赢得自由贸易区后该做什么。现在的问题是，不仅有政策，还有政策的细分。我们必须知道改革的心态和方向。现在，自由贸易区不能通过税收激励来吸引企业。如果你不了解政策，你就不能通过获得自由贸易区的头衔或放松政策来吸引所有人来得到你想要的。

福建非常清楚，并已开始接触台湾。此外，福建主要是中小企业和民营企业，但它更渴望政策。

在天津，我认为东北亚的概念是不可能的。东北亚只有几个国家，所以天津不能对几个国家开放，日本和韩国也不能。否定列表不能被国家歧视。那么天津能做什么呢？第一，金融租赁、船舶等，第二，高端制造业，第三，汽车平行进口，这里没有风险，只有利润。

每个人肯定都想做同样的事情，每个自由贸易区的盘子都是一样的。虽然每个人都有相同的政策，但他们可以从市场中选择。我担心，区域政策的改革将随着政策类型的改革而开始并最终结束，也就是说，发展将由政策而不是市场来引导，现代市场经济体制尚未建立。

《21世纪英文报》:您如何看待前海未来的金融改革？

陈波:事实上，对于前海来说，自由贸易区才是真正的突破。为什么前海以前做得比较差，因为前海只有供给面，没有需求面。金融业的开放有一个需求方，即实体企业。前海没有那么多实体企业，所以没有需求，供应没有意义。

自由贸易区给了你一个市场，即使南沙不给你，至少蛇口会给你。制造企业总是有需求的。那么，为什么上海自由贸易区被改变了呢？大量的金融开放必须以实体经济为基础。上海自由贸易区有很多真正的企业。

事实上，上海的每次内部讨论都特别害怕前海，前海是深圳经济特区的一部分，有一些国家公园。我们会担心，如果前海做得很好，它会比得上上海。从政策执行的角度看，前海做得不错，但现在一年过去了，上海松了一口气。虽然上海做得不太好，但它有基础，所以很多企业可以做数量，即使他们不必考虑政策。钱海制定了政策，但没有企业，这与空.相似金融政策应该有基础，服务于实体经济。没有这一点，它就没有实际意义。现在的问题是，他们与蛇口的关系，以及深圳与其他两个区的关系都不清楚。

参考上海的经验

21世纪:上海自由贸易区改革有哪些值得借鉴的共同点？

陈波:首先，政府职能的转变是值得称赞的。它过去是一个预先批准系统，但现在是一个事后归档系统。很难做到这一点。虽然这一个听起来与FTZ最不相关，但我认为它做得很好。

例如，在监管方面，海关现在允许一个全面的电子和综合平台，所有海关、安全检查和检验检疫部门以综合方式工作，包括在通关时卸载货物，这大大提高了通关效率并缩短了时间。这些上海自贸区可以做到，但其他自贸区应该没有问题，应该立即复制。

此外，过去薄弱的政府宣传系统现在非常清晰，还有一个听证系统。这种沟通机制是一种真正的市场行为，即政策跟随市场，而不是引导市场，政策不能成为市场的障碍。这些都是政府整体角色的变化，他们真正成为市场参与者和培育者。

在负面清单方面，中国目前有一套负面清单，上海自由贸易区也有自己的负面清单。如果其他自由贸易区有自己的负面清单，“多个政府”将导致法律扭曲，因此其他地区今年没有必要创建自己的负面清单。

就贸易而言，中国已经是最大的贸易国。贸易的潜力不是商品本身的贸易，而是贸易、离岸和期货带来的服务。在新加坡这样的发达国家，贸易仍在推动发展，因为它能提供增值服务。服务贸易需要承运人，即货物，没有货物的承运人是空.的城堡在经历了这么多麻烦之后，中国只能经营离岸保税仓库。期货现在不仅是海关，还加入了证监会，可能还需要国家外汇管理局，因为期货现货的国际平台涉及到货币兑换，这就需要银行和海关的共同创新，这有很大的潜力。

在金融领域，其他几个自贸区需要定义自己的头寸。如果定位做得不好，也就是第一步还没有长大，你就不能参加比赛。

在法律方面，上海已经做了很多。上海有一个自由贸易区代码，其中包括负面清单，权力清单，知识产权保护法，法院反垄断法，劳动保护法等。这不仅符合国际标准，而且也不同于国内标准，政府也应如此。

21世纪:根据要求，今年应该是上海自由贸易区的加速期。自由贸易区今年应该如何突破？

陈波:首先，要加强事后监督。虽然营业执照发放得很快，但这取决于风险能否得到很好的控制。从审批到事后管理，都取决于过程中是否发现和解决问题。

金融体系更加对内开放，这样更多的国内资本就有了在全球投资和配置资源的良好平台，包括工业资本和金融资本。现在，金融资本多少有些自由化了。例如，当你外出时，你可以购买外国证券，而不用投资实体项目。这种开放主要通过自由贸易协定账户实现。

服务业的开放可能会更进一步。去年，服务业开放处于试点阶段。今年，已经做出了巨大努力。去年9月1日，亚马逊落户上海自由贸易区。亚马逊就是一个例子，但现在它已经成为一项政策。电子商务部门在自由贸易区是完全开放的，在国际开放的情况下，需要以后继续完善国际市场经济法律法规。

我们现在强调的“加速期”应该是加快总体规划中提到的这些大方向和中国人民银行提到的那些大方向的落地。在细则落地之前，首先是不清楚，其次是折扣很大，所以今年应该是细则和政策密集落地的时期。

《21世纪》:上海自由贸易区扩大后，各地区或板块之间会不会发生化学反应，或者它们会不会独立发展？

陈波:我希望是前者，但一开始可能是后者。应该说，一个区域下面和一个板块下面没有区别。如果企业集中在一个地区或部门，这是市场的结果，也是合理的结果。但这应该是不可能的，市场化会自我调整。

此外，根据上海的政策，所有从上海各区迁入自由贸易区的企业都将向各区返还全部税款，其资金来源没有减少。这是一个模式，如何鼓励地区之间的兼容性。

事实上，上海有合作的优势，其范围在一个区内。FTZ的一线管理人员和浦东新区的官员交流是没有问题的。FTZ扩建后，浦东新区70%的gdp都在FTZ。可以说，浦东是一个自由贸易区，而自由贸易区就是浦东。在其他地区，行政结构需要理顺。

《21世纪英文报》:为什么一些局外人会认为上海自贸区的改革已经进行了这么久，而且改革的力度低于之前的预期？

陈波:上海自贸区的改革肯定低于市场预期。现在很清楚了。2013年，每个人都在谈论自由贸易区2.0版。现在我们都知道这是一个全面的改革，涉及到方方面面，甚至包括政府本身。不同的改革方向和商业设计是不同的，所以不同的主体有不同的感受。

在我看来，企业是市场的主体，市场的主体一定要有声音，但是这些声音是分散的，所以政府和学术界有必要把必须做的事情整理出来，一起分清轻重缓急，然后看现行政策如何突破。因此，在实施改革之前，必须举行三方联席会议。目前，已经有一个非正式的三方会议，每个人都听到了噪音。一些官员也承认其中有很多问题。