京A车牌弊案

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本报记者王陈在北京报道，春节过后，北京四环南路沿线的整个汽车市场和维修店重新开业，三、五人一组的车牌经纪人也恢复了工作——这是北京开始汽车彩票的第五年，也是曾经在政府机关广泛使用的北京A牌照被宣布满员的第二十年，四个地方的公开“行情”仍在继续。

2015年春节前后，这个秘密市场处于十字路口。近一个月来，由于北京市A号牌审批中的不当行为，北京市公安交通管理局官员和中间人参与号牌交易的一系列案件相继进入司法程序。《21世纪经济报道》获得的几套司法文件和对案件相关人员的采访表明，一些岗位有权激活各个部门的车牌，供单位或个人车辆使用。

其中，原北京市公安交通管理局局长宋建国及其家人和下属均与此案有关，此案也与北京某号牌的私人流通有关。《21世纪经济报道》获悉，在检察院的公诉材料中，虽然宋案涉及约2300万元的涉嫌受贿，但与车牌流通直接相关的金额相对较小。宋建国在被调查前已经退休，他可能已经根据单位的授权批准了车牌。交管部门、宋委托的辩护律师以及办案机关宣传部均拒绝进一步置评。

虽然北京a股近20年没有重新上市，但在各种网络话题社区和垂直驱动网站中，某些板块的车牌是否代表了北京的某些特殊权力，仍是一个常见问题。在管理部门服务窗口附近的牌照交易商中，“北京a8”牌照的投标价格从20万到30万不等。记者进一步询问，他只能得到手机号码来进一步协商交易。最近的司法案例表明，北京市A号牌的流通已经形成多年，几乎突破了公安部关于号牌发放的规定的限制。

自2011年1月北京开始实施乘用车摇号指标以来，任何单位或个人如欲获得北京乘用车指标，都应在定期启动的摇号系统中免费获得标识码。涉案的许多买家利用现有的指标获得了稀缺的北京a股牌照，许多市场宣传被发现是欺诈性的。但是，如果管理部门不公开相关权力的清单，仍然存在隐患。

许多案例有着深刻的联系

白晓东是一个私营企业主的司机和一个车牌经纪人。2011年9月，王华(化名)买了一辆奥迪a8轿车。为了拿到北京的A牌照，4s店的工作人员给了他白晓东的电话号码。

根据相关司法材料，一个月后，白晓东通过短信给王华发了三个京A车牌号供他选择。几天后，他去了车管所，拿到了选定的车牌。

华，还有另外两个奥迪车主。2011年11月，他们分别买了一辆奥迪a8和q7，花了大约15万元通过4s店的工作人员联系了白晓东，买了北京的A牌照。

白晓东还筹集了15万元帮助一个买了路虎的朋友获得了一个以“北京aa”开头的牌照。

白晓东的“上游”是王飞，他曾是北京市交通管理局办公室秘书科科长，也是时任北京市公安交通管理局局长宋建国的秘书。1993年，中专毕业后，王飞在北京市交通管理局工作。1994年，出租车司机白晓东遇到了王菲，并成了朋友。

宋建国曾在北京市公安局通州分局工作，后担任北京市保安服务公司总经理。2008年北京奥运会前，调任北京市公安交通管理局局长，王菲此时成为宋的秘书。

根据《21世纪经济报道》持有的司法文件，白晓东向王飞提供了42万元人民币，用于办理上述四个北京A牌照。

白啸东不是王身边唯一的经纪人。2010年至2012年，从事拆迁行业的慕辰参与向王飞购买了5个北京市A牌照，共给了王飞120万元。

在白晓东和慕辰这一串“可靠的人”中，北京牌照的买家似乎在追求一种奢侈。白晓东的客户证词很简单。当他买了一辆豪华车，他想“得到一个更好的牌照。”根据司法材料中的证词，慕辰的北京牌照是对其商业伙伴的“奖励”。此外，他从他的搭档那里借了一辆挂着军用牌照的车，这是为了感谢他。

王飞的中专同学，北京交通管理局北京朝鲜分局的一名警察发现，在成为一名主要秘书后，“王飞可以帮助一些人拿到机动车牌照并赚钱。”

2010年，该警官还找到了王飞，并为一个朋友办理了北京的一个车牌。由于朋友的关系，王飞没有为这个车牌收钱。在那之后，警察介绍这位朋友花了8万英镑得到了以前序列号的车牌。

从2009年到2012年，这名警官通过王飞介绍他人申请了5个北京市A牌照，王飞从中获利45万，其中他没有带钱。2014年12月，他因行贿被北京市第一中级人民法院判处两年有期徒刑。

2012年9月，王飞预感到北京a股牌照流通带来的不安。根据《21世纪经济报道》查阅的司法文件，一名目击者称，王在处理了许多车牌后“试图掩盖事实”。但后来它发生了。2013年5月，北京市公安局将王飞涉嫌受贿的线索移交检察院。据几个独立消息来源称，王菲因受贿被判刑。

目前具体涉案金额尚未披露，但相关案件的司法材料显示，在为王飞掩饰赃款过程中，证言中有470万、660万甚至1000多万的数字。然而，也有证据表明，王飞有巨额资金用于股票交易，不知道他的股票交易如何受益。

为什么北京的A号牌一直在流动？

王菲本人没有发放北京牌照的决定权。其他案例揭示了北京车牌的冰山一角。

20岁时，管涌(化名)是一名临时工，也是北京市交通管理局的清洁工和调度员。2010年，管涌成为了宋建国的替补车手。

2012年，管涌通过给别人发北京牌照赚了5万元，但他没有向宋建国开口，而是把审批表交给了时任交通管理局副局长的张慧敏。根据该判决，经张慧敏批准，在车管所副所长宋海燕的帮助下，北京获得了甲牌照。

根据宋海燕二审判决，她曾担任北京市交通管理局车辆管理处政治秘密处的正副主任，其职责包括接收、核实和移交与重启车牌相关的工作。

2014年5月，宋海燕在二审中被判处10年徒刑。他被发现利用职务之便为他人申请北京市A汽车牌照提供便利，收到40张燕莎商城购物卡，总面值20万元，报销个人费用2.3万余元。

管涌通过张慧敏和宋海燕处理这个牌照，可能是从重新启动的报废机动车牌照。在宋海燕案提交的证据中，有《北京市交通管理局车辆管理处关于报废机动车号牌审批程序的管理规定》。北京一个车牌可以流出，或者它与这个文件密切相关。

2008年10月1日生效的《机动车登记管理条例》要求，机动车达到国家强制报废标准后，车主不仅要将报废车辆交由回收企业进行拆解，还要提交车牌号。汽车解体后，回收企业应向车管所提交牌照并申请注销登记。车管所应在一个工作日内出具注销证明。

车主也可以申请继续使用原车牌，但必须符合三个条件:一是必须以机动车车主的名义使用3年以上；二是车辆报废后6个月内申请登记；第三，应处理旧汽车的相关违规和事故。

然而，《机动车登记条例》并未涉及如何重新启动机动车管理局收回的报废牌照。这样，车管所颁布的《报废机动车号牌审批程序管理规定》与报废号牌再流通的审批权相匹配。

在《21世纪经济报道》获得的司法材料中，一些业内人士的证词称，如果报废并重新启动的北京A牌照被重新使用和发放，也应符合公安部的规定。社会私人单位和个人，通过寻求交通管理局或车辆管理处的领导，以协调内部处理北京的一个车牌，“正在要求警方提供帮助，违反法律法规。”

参与此案处理的两个独立消息来源也证实，规定重启报废机动车牌照审批制度的文件，早在摇号制度在北京启动之前，甚至早在宋建国2008年上任之前就已经存在。

上述内部文件存在于几个系列案件的案卷中。它规定北京市交通管理局的主要领导、车辆管理处的副领导和主要领导有不同的审批权限。其中，位于价值链顶端的“北京a8”开头的车牌审批权限属于主要负责人。

因此，一系列案件最终被烧到了宋建国。据北京纪检监察网报道，2014年5月，宋建国涉嫌严重违纪，正在接受调查。参与这一系列案件的知情人士透露，同样在公共安全系统工作的宋建国的儿子也被拘留。

北京牌照的审批可以在内部进行。根据相关司法文件，需方将申请提交至交管局秘书科，由秘书科形成车牌审批表，提交给三级不同审批权的领导，签字后交车管所处理。

追逐身份符号

事实上，假北京A牌照也能引起抢购。相关的地下交易难以区分。在最近的一起案件中，一名27岁的年轻人诈骗了500多万英镑，因为他声称自己能够处理北京的车牌和北京的购车指数，并于2013年底被判处无期徒刑。

2012年，北京市海淀区检察院在处理一起北京A牌照诈骗案时表示，“北京A”牌照往往具有身份的象征意义，例如，外国驻华使馆的车辆往往带有“北京A”牌照。

然而，北京车牌已经失去了它的象征意义。“如果你违反了规定，交警还是可以从档案中查出北京A车主的真实身份。”。然而，市场价格的变化表明人们仍然相信它的价值。

由于号码不同，慕辰处理的车牌平均价格明显高于白晓东。顶部是以“北京a8”开头的车牌。根据王飞的证词，2008年上半年，慕辰将北京a8牌照委托给他，并在交管局宿舍给了他35万元现金。2010年后，又陆续成立了两对，“一对收到40万元，另一对收到30万元。”

参与北京市交通管理局处理的一系列案件的一些人告诉记者，据社会传言，北京a8的车牌是留给中央机关的。记者多次联系北京市公安交通管理局宣传部，称无法就车牌问题接受采访。

根据公开的信息，北京牌照一直发放到1996年，在此期间有“合法”的交易。2007年7月，在《北京日报》的一篇报道中，一家二手车经营公司的负责人表示，一些特殊的车牌，如“北京a8”，是政府部门为了便于管理而专门使用的，非常受欢迎。然而，这份报告也引用了汽车行业人士的话:“现在政府不再使用“北京a8”、“北京O”等特殊牌照，态度相当开放。”

2008年，《北京日报》的另一篇报道称，在“二手车交易网”上，一辆以“京a8”开头的1996年松花江牌货车出价9万元，但据北京二手车交易市场的专业评估人员称，今年松花江的价值最多不超过3000元。

2008年10月，新的机动车登记条例出台，二手车转让必须换发牌照，这意味着牌照不能转让，车主也不能从中获利。最抢手的“北京a8”二手车“暴跌数万元”。

该频道关闭后，北京某号牌的报价只有通过管理部门设置的“重启电源”才能恢复。

根据几项判决，北京车牌的买家要么去车管所，要么由经纪人邮寄回家。车管所在司法材料中所做的鉴定证实了这些车牌是真实的。

与此同时，在白晓东和慕辰的案件中，引进购买北京A牌照的人并没有违反通过抽签获得指标的政策，而是用北京A牌照替换了旧牌照。目前，没有相关案例表明交通管理部门可以批准单位和个人的号牌和客车指标。然而，在牌照流通市场上已经有这种服务的广告。

2015年2月，在宋海燕的第二次审判得到解决。宋一审被判处有期徒刑10年，并提出上诉。北京市第三中级人民法院二审驳回上诉，维持原判。2月初，宋建国还就涉嫌受贿一案提起公诉。

自从宋建国卷入此案以来，北京的车牌(凭着特权被模糊地想象出来)仍在被秘密兜售，真假难辨。