评论：下调GDP增长同时要提升经济质量

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在接下来的一周，省和地方的“两会”将在中国十多个省份集中举行，其他省份的“两会”也将在不久的将来举行。从召开“两会”的一些省、市、自治区的领导人向全国人大所作的政府工作报告来看，大多数省、市、自治区在去年的基础上降低了国内生产总值的增长目标。例如，河北从去年的8%降至7%左右，重庆从11%左右降至10%左右，宁夏从10%降至8%，浙江从8%降至7.5%，新疆从11%降至7.5%。

近十几年来，国内生产总值增长率一直被视为中央政府和地方政府的重要考核指标，因此促进国内生产总值的增长成为政府的中心任务。这种制度化安排曾经在中国经济增长中发挥过重要作用，但也暴露出许多问题。为了保证增长目标的实现，政府过度使用权力干预经济，导致经济运行机制趋向于服从政府意志，抑制了内生的市场机制。例如，目前困扰中国经济的一些行业产能过剩问题，实际上是由政府提振gdp的努力造成的。这一问题难以解决的根本原因是，在市场导向机制被压制后，产能扩张还没有通过市场机制与市场需求相匹配。

事实上，经过多年的国内生产总值高增长，中国的国内生产总值已经实现了大规模。根据国家统计局刚刚发布的国内生产总值数据，到2014年底，中国的国内生产总值已经达到63万亿元，成为继美国之后第二个超过10万亿美元的国家。在如此巨大的基础上，继续要求gdp增长保持以往的高记录不仅是不现实的，而且容易导致政府加强对经济运行的干预，这不利于正在进行的政府职能改革和市场的内生机制。因此，不仅中央政府的国内生产总值增长指标要适当降低，地方的国内生产总值增长指标也要适当降低。

然而，当国内生产总值增长目标降低时，政府肩上的压力不会减轻，而是应该增加。多年来，中国的gdp积累过于注重数量增长，忽视质量内涵的提高，经济结构不够均衡，这也给当前的经济转型增加了很多阻力。因此，在适当降低国内生产总值增长目标、减轻各级政府在这方面的压力的同时，我们必须更加努力地提高经济质量。这是对各级政府的现实考验。

近两年来，中央政府大力推进行政职能改革，取消和下放数百项行政审批权限，地方政府也相应简化和合并了许多行政审批项目。这一改革的目的是减少政府对经济运行的事前审批，从而释放出以前被遏制的市场活力，让市场在资源配置中发挥决定性作用，而政府主要负责对市场运行的事后监管。然而，从改革后的实践来看，许多地方政府部门已经不适应取消事前审批后的事后监管，甚至一些地方市场秩序出现问题。例如，在小额信贷的审批权下放后，许多筹资者带着钱跑了，这使得投资者的利益很难得到有效保护。

长期以来，地方政府刻意追求国内生产总值的高增长，已经熟悉了用这一指标促进经济增长的模式，但对经济转型后的政府管理仍不熟悉。因此，各级政府更有必要尽快适应我国经济进入新常态后政府工作的新要求，按照党的十八届三中、四中全会精神和去年中央经济工作会议精神积极改革。NPC会议的政府工作报告应该在这方面有更多的内容，NPC代表有必要从这方面对政府工作进行监督。