工信部要求运营商年底9成电话须实名 含无线网卡

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新京报(记者林启龄)记者昨天获悉，工信部、公安部、国家工商行政管理局联合发布了《电话黑卡专项治理行动工作方案》(以下简称《方案》)，将从今年1月1日起在全国范围内联合开展为期一年的电话黑卡专项治理行动，要求电信企业在今年年底前登记90%以上的用户实名。

用户身份证将在网上进行比较

电话“黑卡”是指未经实名注册，被犯罪分子用于传播淫秽色情信息、实施通信信息欺诈、组织恐怖活动等违法犯罪活动的手机卡(包括无线网卡)。利用电话“黑卡”进行违法犯罪活动成本低，难以追查。

根据计划，从2015年2月1日开始，基础电信企业和虚拟运营商的各种营销渠道在为用户办理电话接入手续时，将停止手工录入，切换到专用移动应用(app)，与“全国公民身份证号码查询服务中心”进行比对，实现系统自动录入用户身份信息。

从9月1日起，电信企业的各类实体营销渠道应全面配备第二代身份证识别设备，以验证用户本人的居民身份证。此外，电信企业应重点关注在一个省内使用同一身份证件注册五张以上手机卡的用户，并进行信息验证。

据记者了解，“实名制”在实施中并不理想。工业和信息化部2014年组织的暗访发现，仍有大量非法网点未按实名制要求办理网络接入业务。

身份证设备制造商受益最大

据中国移动相关人士透露，2013年9月以后，三家运营商已经实现了80%以上的新用户实名制，但是以前老用户的实名制认证很难推广。

据了解，至少有1.6亿老年用户仍然没有实名制，这不包括一个身份证登记多个手机卡时的“个人卡差异”。

中国移动表示，根据三部委的规定，今年运营商将在所有渠道铺设第二代身份证识别器。目前，中国有超过100万个手机频道，其中97%是社交频道。

《新京报》记者在电子商务网站上发现，目前这种第二代身份证识别装置的价格超过1000元，好设备的价格接近4000元。

根据这一计算，三家运营商对第二代身份证识别器的投资将达到几十亿元。此外，运营商需要向公安部支付额外的信息检查费。

● 2010年

工业和信息化部宣布实施手机用户实名制，但当时由于缺乏明确的法律规定，实施效果并不理想。

●2012年12月

全国人大常委会颁布《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。

●2013年7月

工业和信息化部制定了《电信和互联网用户个人信息保护条例》和《电话用户真实身份信息登记条例》。

●2013年9月1日

电话用户真实身份信息登记正式实施，工业和信息化部在各地和企业全面检查的基础上，组织暗访14个省的社会营销渠道。

●2014年2月

工业和信息化部公布，新增电话用户实名率达到99.1%，全部电话用户实名率达到82.4%。

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专家称实名制很困难

一位电信行业知情人士告诉记者，实名制有很多困难，尤其是报摊等社会渠道出售的电话卡，非法操作存在很多漏洞。

据该人士称，运营商的社交渠道复杂，开发用户的成本较低。一些用户每月花费不到10元，而另一些用户只租用电话卡供短期使用，用户自己也有匿名需求。

此外，该人士表示，实名制增加了渠道运营商的投入成本，进行了设备铺设、人员培训，并提高了代理门槛。即使加大投入，仍然存在许多漏洞。

“例如，代理可以用一张身份证处理大量的电话卡。虽然是真名，但人和牌不匹配。通过手机实名制也很难彻底解决电信诈骗和垃圾短信的问题。”

据该人士称，除了以前没有注册过实名的老用户之外，虽然基础电信企业采取了优惠便利的措施来吸引老用户注册自己的真实身份信息，但这些老用户并不活跃。

(原标题:工业和信息化部打击“黑卡”:90%的电话必须是实名制)