十部委发文促进冷链运输物流企业健康发展

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根据国家发展和改革委员会网站，为进一步促进我国冷链运输物流企业健康发展，提高冷链运输物流服务水平，国家发展和改革委员会、财政部、商务部、国家税务总局、交通部、公安部、食品药品监督管理局、中央银行、中国证监会和标准委员会联合发布指导意见。

全文如下:

关于进一步提升冷链运输物流企业的思考

健康发展指导意见

发改经贸[2014]2933号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革、财政、商务、税务、交通、公安、食品药品监督、中国人民银行、证监会、质量技术监督等部门:

近年来，随着居民消费水平的提高和食品药品安全意识的增强，我国对冷链运输物流的需求迅速增加，基础设施不断完善，冷链物流企业数量迅速增加，初步形成了公路、铁路、水路、空航空等多种冷链运输方式共同发展的格局，为满足居民多层次消费需求、保障消费安全发挥了重要作用。然而，总体而言，我国冷链运输物流企业集中度低、专业服务能力弱、运输效率低、成本高的问题依然突出。为贯彻落实党中央、国务院的转发意见；；国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年工作的建议；；《中华人民共和国通知》(钟发[2014]7号)要求进一步促进我国冷链运输物流企业的健康发展，提高冷链运输物流服务水平。提出以下意见:

一是大力提高冷链运输的规模和集约化程度

大力发展第三方冷链物流，通过持股、并购重组、合作联盟等方式，鼓励冷链运输物流企业做大做强。加快形成一批经济实力雄厚、经营理念和管理方法先进、核心竞争力强的大型冷链运输物流企业，通过规模化经营提高冷链物流服务的一体化和网络化水平。

二是加强冷链物流基础设施建设

鼓励企业购买节能环保冷链运输车辆，推广温湿度全过程自动监控系统和控制设备，提升企业冷链运输服务能力。加强温度监控和追溯体系建设，确保冷链食品和药品在生产和流通各个环节的质量可控性和安全性。引导和支持企业使用各种新型冷链物流设备和技术，完善产地预冷、销售地冷藏、保鲜运输和保鲜加工等设施，解决冷链物流运输与其他环节的无缝衔接问题。鼓励和支持各类农产品(市场、咨询)生产加工、冷链物流、商业流通企业等转型建设一批冷冻、冷藏、保鲜仓库，满足现代流通和消费需求。中央和地方政府在各自的支出责任范围内，支持公益性和公共冷链物流基础设施建设。

三是完善冷链运输物流标准化体系

为适应新形势下冷链运输物流发展的需要，冷链基础、冷链管理、冷链设施和冷链技术标准，如食品冷链配送操作规范、食品冷链温度控制等。加强冷链物流标准的培训、宣传和应用。进一步加强冷链运输车辆及其安全环保的技术管理，研究制定冷藏车辆的分类和技术要求，推进冷链运输车辆的标准化和专业化。引导和鼓励企业使用托盘、集装箱、包装等标准化运输工具。研究探索实施与居民食品安全相关的肉类、水产品等农产品运输强制性标准。加强与国际冷链运输物流标准的对接。

四、积极推进冷链运输物流信息化建设

加强物联网、云计算、大数据、移动互联网等先进信息技术在冷链运输和物流领域的应用。鼓励和支持企业按照标准化操作的要求，建设全程温湿度自动监测、控制和记录系统。加强冷链物流公共信息平台建设，引导冷链运输物流企业、制造企业和商业流通企业之间的信息资源整合，链接产品信息、车辆信息、销售信息等。实现货物和冷链运输车辆的全过程监控和信息共享，优化资源配置，提高全社会冷链运输效率。鼓励区域和行业间冷链物流平台的信息共享，实现互联互通。

V.大力发展联合配送等先进的配送组织模式

积极引导冷链运输物流企业通过统一组织、按需配送和计划运输整合资源，降低物流成本，提高物流效率。为适应电子商务和连锁经营发展的需要，鼓励符合国家有关规定的冷链运输物流企业和商业流通企业以联盟、合资等多种形式在大中城市开展联合配送，促进流通现代化，扩大居民消费。支持流通末端公共配送点和卸货点的建设和改造，鼓励建设集配送、零售和便民服务于一体的冷链物流配送终端。城市交通繁忙的大城市应根据实际情况积极推进“时间配送”和“夜间配送”，为有需要的商业和冷链运输物流企业提供便利。

第六，优化城市配送车辆的交通管理措施

城市交通部门要依法加强城市配送运营的规范化管理，会同公安等部门，定期开展城市配送需求调查，明确城市配送能力的配送标准、规模和配送计划，加强城市配送车辆识别管理，完善部门合作机制。城市公安交通管理部门应根据城市中心区道路交通运行情况和城市配送需求，合理确定城市配送车辆通行区域和时间，并按照方便通行、急需保护和总量控制的原则，为冷链运输、物流等城市配送车辆发放通行许可证，积极提供必要的交通便利。

七、加强和改进行业监管

交通运输部门应当依法加强对城市冷链运输物流市场的监督管理，提高冷链运输服务水平，考核冷链运输物流企业的安全生产、经营行为、服务质量和管理水平，提高冷链运输服务质量和水平。加强信用档案建设，及时准确记录城市冷链运输物流企业的基本信息和信用记录，作为监督管理的重要参考。公安机关交通管理部门要加强对冷链运输物流车辆的监督管理，与城市交通主管部门共同开展监督检查和集中整治行动，严格查处非法改装、伪造卡证、无证运输等严重违法行为。食品药品监督管理部门应当督促食品药品生产经营者依法落实主体责任，确保生产经营中需要冷链运输的产品质量安全。鼓励制药商从生产到销售建立保温档案。

8.加大财税等政策支持

认真落实国家出台的物流产业相关税收优惠政策，促进冷链运输物流发展。符合税法规定的小型微利企业条件的，依法享受企业所得税等相关减免税政策。落实国务院关于清理和规范企业收费的有关规定，减轻企业负担。积极拓展冷链运输物流企业融资渠道，鼓励银行等金融机构与其合作，鼓励企业在银行间债券市场注册发行非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的企业上市发行企业债券。

九、发挥行业协会的作用

充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，做好调查研究、技术推广、标准修订和推广、信息统计、人才培养等工作。积极推进行业标准自律和信用体系建设，引导冷链运输行业健康发展。

各地要进一步提高认识，转变观念，加强对冷链运输行业的指导、管理和服务，把改善冷链运输物流企业的发展环境作为一项造福民生的重要工作。国务院各有关部门要按照职责分工，密切配合，加强指导和检查，确保各项政策措施落到实处。

国家发展和改革委员会

部分

部分

税务总局

交通运输部

部分

食品与药物管理局

人民银店

会议

国家标准委员会

2014年12月26日