PPP成地方财政新宠:地方两会大幅下调2015年财收目标

本篇文章3027字，读完约8分钟

当地两次会议的预算报告已如期公布。据《经济参考报》记者报道，所有已发布报告的省份都大幅降低了财政收入目标，至少有五个省份的财政预算收入增速等于甚至低于地方gdp增速。在财政收支压力进一步加大的同时，地方政府创新财政投入方式，ppp(政府与社会资本的合作模式)成为地方财政的新宠，并首次被许多省份写入预算报告。

改变和减少许多省份收入预算的增加

目前，10个省已经发布了2014年预算执行情况报告和2015年预算草案。这些省份2015年的财政收入预算均低于2014年财政收入的增长，上海、天津、江苏、新疆、北京等省市2015年的预算比2014年下降了2-4个百分点。

其中，天津2015年财政收入预算增长11%，比gdp增长2个百分点，甘肃2015年财政收入预算增长12.6%，比gdp增长4.6个百分点。6除这两个省外，内蒙古、江苏、山西、北京、浙江、上海、河北、新疆等省财政收入预算增长与GDP增长基本一致。

其中，江苏的预算增长和国内生产总值增长分别为8%，山西为6%，北京为7%，浙江为7.5%。尽管上海没有明确设定gdp目标，但在其预算报告中称，上海市公共预算总收入为5213亿元，与2014年同期(下同)相比增长了7%，与上海市的经济增长保持同步。内蒙古财政收入预算定为6%，首次比gdp2低2个百分点。此外，新疆和河北省财政收入的预算增长与gdp增长基本一致。

中央财经大学财经学院院长王怡君在接受《经济信息日报》采访时表示:“地方财政收入预算降低，以配合gdp增长速度，这是一种更合理的状态。”“多年来，中国的财政收入增长一直远远高于gdp增长，这实际上是不正常的。过去两年来，这一差距逐渐缩小，这是一件好事。在经济增长放缓的情况下，如果财政收入增长率过高，就会抑制经济增长。”王拥军说。

值得注意的是，2015年，在国内外复杂不确定的经济环境下，许多省份将继续推进结构性减税。一方面，进一步降低中小企业的相关税费；另一方面，扩大“营改增”试点行业，将金融业纳入试点范围。这无疑会给财政收入带来巨大挑战。

根据北京市政府的报告，“营改增”试点改革将扩展到建筑业、房地产业、生活服务业和金融业。在第三产业在城市产业结构中所占比重相对较高的情况下，税收减少的影响尤为突出。目前，中央政府尚未明确具体的改革政策，据估计，扩大“营改增”试点改革将使财政收入下降约3.2个百分点。同时，在信息服务业等六个行业实施固定资产加速折旧的企业所得税政策，将进一步减少财政收入。

如果考虑到土地因素，地方财政收入的情况就更不乐观了。

德意志银行最近发布的一份报告称，今年中国将面临自1981年以来最严峻的财政收入考验。土地销售收入大幅下降带来的经济风险尚未得到市场的广泛认可。德意志银行表示，土地出让的财政收入分别占地方财政收入的35%和政府收入的23%。土地销售收入的突然大幅下降将对经济产生巨大影响。

“我们预计2015年中国的土地收入将下降20%。即使仅同比下降10%，财政收入也将增长2.2%左右。这将是自1983年以来除1994年税制改革之外的最低水平。”据报道。

巨额支出的强度进一步加大

虽然地方政府普遍减少了财政收入预算的增长，但在经济下行的趋势下，必须加强积极的财政政策，增加财政支出以保证稳定增长已成为地方政府的基本趋势。2015年，在复杂多变的国内外经济环境下，许多省份一方面继续推进结构性减税，另一方面进一步扩大财政支出。2015年，财政赤字增加，财政支出进一步增加，特别是对重点领域和薄弱环节的支持。

以北京为例，2015年全市公共预算总收入预计为4310亿元，同比增长7%以上。按照新标准，全市一般公共预算收入预计为4513.5亿元，增长12.1%。2015年公共预算支出4731.4亿元，增长14.9%。支出增长远远高于收入增长。

光大证券首席经济学家许高表示:“财政支出受到财政资源的制约。支出相对不足将增加经济下行压力。作为反周期的财政政策，它应该更加积极，花更多的钱。增加支出以创造需求，从而稳定经济增长。”

财政支出的扩大，除了民生以外，实际上有相当一部分是用来支持项目建设的。经济下行的压力使得各地不再忌讳提出重大项目。

根据宁夏政府工作报告，宁夏将重点抓好40个投资大、带动力强的项目，总投资800亿元，全社会总投资3680亿元。根据陕西省政府的工作报告，今年西河复线、澧河综合治理、黄桐高速公路二通道、西县北环路等项目将建成并投入使用，高速公路里程将超过5000公里。河北省政府在工作报告中特别强调“全力以赴加强工程建设”。河北省表示，要重点抓好100个续建和投产、100个新开工和100个前期工程，力争全省投资10亿元以上的工业项目达到1500个，增长20%以上。新疆的预算报告特别强调支持重大基础设施建设。进一步优化投资结构，重点支持铁路、公路、机场、轨道交通、水利和“两房”等重大基础设施和重点工程建设。围绕推进“丝绸之路经济带核心区”建设，中亚医疗服务中心将率先启动。

聚焦公私合作释放私人投资潜力

虽然中央经济工作会议的基调是积极的财政政策，但地方财政很难积极。面对多重压力，地方财政不得不完成投资计划。钱从哪里来？许多省份已经将注意力转向私人资本。

自去年年底财政部公布总投资规模为1800亿元的ppp示范项目以来，许多省份相继启动了省级ppp项目。毫无疑问，ppp将成为2015年资本市场的热门话题。在许多地方的预算报告中，“促进使用政府和社会资本合作(ppp)模式”首次出现，并从概念到实践进行了提炼。如果2014年是公私伙伴关系的爆发年，那么2015年将是出现大量公私伙伴关系项目的一年。

新疆等省表示，应加强重点领域投资，创新投融资体制和机制，推广使用政府-社会资本合作(ppp)模式，进一步释放民间投资潜力。“ppp不仅可以提高财政资金的使用效率，还可以刺激更多的社会资本，加快城市基础设施建设。同时，ppp也有望化解地方债务风险。”四川省预算报告是这样说的。

事实上，许多省份的预算报告都对如何开展公私伙伴关系以及在哪些领域开展项目进行了具体描述。河北指出，要围绕京津冀协调发展、城镇化建设和冬奥会设施建设，筛选和储备一批试点准备项目。天津将推动政府与社会资本(ppp)的合作，并计划通过特许经营、合理定价和财政补贴，鼓励社会资本进入城市供水、供热供气、垃圾和污水处理等基础设施和公共服务领域。安徽省预算报告指出，要创新保障性住房项目建设支持机制，通过ppp模式或政府购买服务盘活存量住房，引导社会资本参与保障性住房建设和运营管理。北京计划在2015年在排水领域试行政府-社会资本合作模式。市政府根据社会平均成本给予特许经营服务价格，排水集团以中心城市污水处理和中水利用等重点任务为投资、融资、建设和运营的主体，吸引国家开发投资公司等社会投资机构参与本市的水务建设工作。

除了ppp，许多地方也强调金融资金的导向作用。福建强调要整合工业、外贸、农业、科技、旅游等与企业相关的专项资金，建立省级产业导向型股权投资基金。，引导社会资本参与，凝聚合力，促进产业结构转型升级。新疆鼓励建立引导基金、担保基金等市场化模式，发挥引导社会资本的主导作用。天津推进政府投资的资金管理和股权运作，吸收社会资本的后续投资，提高财政资金的使用效率。河北省积极推进股权投资，制定了省级产业引导型股权投资基金方案。