评论：“假银行”频现 事中监管去哪儿了

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一些地方“假银行”的出现，反映出政府的市场监管理念没有改变:对事后监管仍不熟悉，缺乏成熟的管理机制。

据新华社报道，最近，“假银行”在许多地方频频出现。南京一家总投资仅为500万元人民币的“农民合作社”公然违反中国严格的金融市场法规，从事仓储活动，从近200名居民那里吸收了约2亿元人民币的存款。在山东、河北、上海等地，由“假银行”和“假网上银行”引发的金融诈骗案件也时有发生。

没有任何金融业务资格或任何金融业务许可证的“假银行”之所以有市场，是因为欺诈者利用高利率来省钱，这给储户带来了极大的诱惑。然而，其以真正银行的规模为模型的开放商业组织是体面的，这使人们失去了必要的警惕。

目前，各级政府都在大力推进行政职能改革，市场管理要从原来过于集中的事前审批转向事后监管。通过改革，一方面可以激发市场活力，使更多的资源进入市场；另一方面，它可以通过监督各种市场实体和已经运作的市场活动，维护市场的公平竞争机制，维护消费者的利益。就金融市场而言，由于其特殊性，新设立的机构仍需经相关主管部门审查并获得许可证后才能开展业务活动。从目前揭露的一些“假银行”案件来看，正是由于监管的严重缺失，一些金融诈骗活动利用了假。

以南京的“假银行”为例。是经工商行政管理部门批准的农村经济信息专业合作社，其业务范围是为农业生产经营提供经济信息咨询。然而，工商部门在批准其成立后，并没有跟踪和监督其日常业务活动。更不可思议的是，这家“假银行”唯一的营业部门离区政府不到1公里，离工商办公室也只有一个街区，相关部门对面前的违法行为一无所知。由此可见，如果政府部门只注重市场管理中的预审计，那么在审批通过后，就会认为一切正常，这不仅会造成市场秩序混乱，而且会失职。

一些地方“假银行”的出现，反映出政府的市场监管理念没有改变:对事后监管仍不熟悉，缺乏成熟的管理机制。目前，面对一些“假银行”，金融市场监管者往往以这些机构未经其批准为由，推掉其监管责任。然而，完善的金融市场事务监管不仅要求监管机构对经批准的金融机构的日常业务活动进行监管，还要求监管机构对市场上的各种金融活动进行监管。以“假银行”南京为例，当其在固定营业场所进行非法存放活动时，金融监管部门视而不见，实际上放弃了监管责任。

政府行政职能改革要求减少事前审批，而不是减少政府对市场的责任。相反，通过建立事后监督机制，政府的责任只会更重。当前，中国金融市场改革不断推进，民间金融获得了合法地位。在利率市场化的目标下，金融机构的存款利率已经多元化，各种理财产品令人眼花缭乱。没有严格的市场监管，金融欺诈很容易发生。因此，在改革事前审批制度的同时，政府需要加强事后监督机制，切实承担起这方面的责任，运用严格的市场监管来保障人民的财富安全，从而为社会经济的顺利运行建立严格的制度障碍。