19省份下调今年投资增长目标 投融资改革步伐加快

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地方投资降温:19个省下调增长率

专家认为，稳定投资和稳定增长必须加快投融资体制改革

据《经济信息日报》记者统计，在举办过两次地方会议的28个省(区、市)中，有19个省(区、市)下调了2015年投资增长目标，有5个省(区、市)没有设定增长目标。

专家认为，随着中国经济进入新常态，资源更加集中在市场配置上，地方政府债务压力很大，尽管今年地方政府将继续坚持通过重点项目稳定增长的一贯思路，但与往年相比，效果可能有限。降低投资增长率表明地方政府更加现实，但如果投资效率和质量能够更高，这是一件好事。

2月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究改革政府投资管理模式，转变政府投资管理职能。自去年10月以来，国务院已在不到5个月的时间里6次提出加快投融资体制改革。专家认为，稳定的投资和稳定的增长取决于投融资体制的改革。

放慢19个省的速度，降低投资增长目标

据统计，28个省(区、市)中，除重庆、安徽省外，去年没有制定投资增长目标的有贵州、天津、新疆、陕西、湖北、江西、青海、湖南、山东、河南、四川、甘肃、广西、云南、内蒙古、宁夏、河北、辽宁、山西等19个省。北京、上海、江苏、浙江、黑龙江等5个省市没有制定目标，其中北京、上海、浙江连续两年没有制定目标。此外，今年只有西藏提高了投资目标，而福建的增长率保持在18%不变。

在被下调的省份中，辽宁省已从去年18%的增长目标下调至6%，降幅最大；紧随云南6个百分点的向下调整；此外，7个省(自治区、直辖市)将利率下调了5个百分点。此外，还有18个省(区、市)2015年的投资增长目标低于去年实际完成的地方投资增长率。到目前为止，中国已经经历了大部分省份连续两年下调投资增长目标的现象，今年下调的省份数量比去年至少增加了5个。

中国银行总行战略发展部高级研究员周敬通认为，在经济增长压力较大的情况下，地方政府下调2015年投资增长目标主要有两个原因。首先，在杠杆率高、地方债务重、产能严重过剩和房地产市场调整的背景下，适当降低投资增长率是符合经济发展规律和形势变化的必然选择。其次，本地股票债务负担沉重，还本付息压力巨大。在经济低迷、房地产调整和土地收入减少的情况下，新项目的能力受到了很大影响。

“投资增长较慢，但如果投资质量和效率较高，将有利于中国中长期结构优化和稳定改善。这也表明地方政府更加现实，能够客观把握宏观发展趋势和发展方向，努力提高经济增长的质量和效率。”他告诉《经济信息日报》记者。

国有资产监督管理委员会研究中心研究员胡痴认为，在新常态下，中国经济增长处于中高速水平，投资增速下降既是中高速增长的原因，也是其结果。此外，长期以来，中国经济主要由投资驱动，消费对经济的拉动作用相对不足。降低投资增长目标也将有助于改善经济结构，促进消费增长。

理顺投资管理方式改革

投资增长放缓在很大程度上与可用资金短缺有关，这就要求改革投融资渠道。“中国经济应该有一个新的增长点，我个人认为是基础设施建设。如何创造这个新的增长点？关键是改革。改革投融资渠道，建立低利率基础设施项目的长期投融资渠道；同时，它还建立了基础设施项目的偿还机制，包括公私伙伴关系机制和未来各级政府从财政收入中逐步支付基础设施服务费用的偿还机制。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵说。

国务院已经意识到这一点。2月6日召开的国务院常务会议认为，建立部门和地方协调的投资项目审批监督制度，是推进分权与分权相结合的重要举措，可以提高政府管理的规范性和效率，防止随意性和权力寻租，更好地服务和便利群众，对促进投资、促进创业和就业具有重要意义。

“在过去的2014年，中央政府没有采取强有力的刺激措施，而是大力推进改革，特别是政府率先进行改革，使得就业率上升而不是下降。2015年是全面深化改革的关键一年。建立部门与地方协调的投资项目审批监管体系，是中央政府继续深化改革、简化管理、分散权力、统一管理的又一重要举措。在当前经济放缓的情况下，实施新的投资项目审批监管制度，对于促进投资、促进创业和就业具有重要意义。其中，在监管中建立异常信用记录和黑名单制度可以很好地规范投资者的行为。“制度+技术”的新投资审批和监管制度将更好地完善制度和机制，理顺政府与市场的关系，释放改革红利。国家信息中心助理研究员邹市年说。

加快投融资改革步伐

自去年10月以来，国务院已在不到5个月的时间里6次提出加快投融资体制改革。早在去年10月8日，国务院常务会议就决定再次修订政府批准的投资项目目录，以促进有效投资和创业；随后，去年10月24日，国务院决定在关键领域创新投融资机制，以扩大空有效社会投资的空间；去年11月5日，国务院决定取消预审批，实施投资项目网上审批，释放投资潜力，发展活力；1月7日，国务院确定了规范和完善行政审批、增强政府公信力和执行力的措施；2月6日，国务院部署改革政府投资管理模式，转变政府职能，促进投资创业，规范市场秩序。此外，去年12月29日发布了《国务院办公厅关于印发精简审批项目、规范中介服务、实施企业投资项目网上并联审批制度工作方案的通知》。

在国务院的全面部署下，各省的改革也在有序推进。不久前，广西壮族自治区政府正式发布并实施了《关于进一步深化投融资体制改革的指导意见》。早在去年8月，浙江省发改委和省财政厅就下发了《关于进一步加强浙江省政府投资项目融资建设管理的指导意见》；同月，《湖南省人民政府办公厅关于鼓励和支持民间资本参与公共部门投资的意见》发布。

对于今年的部署，四川省发展改革工作会议指出，今年省发展改革委和各市州发展改革部门的首要任务是扎实推进重点领域和关键环节的改革，完成省委、省政府确定的改革任务，大力推进投融资体制改革，深化行政管理体制改革， 继续推进统筹城乡综合配套改革，积极推进价格改革，进一步增强经济发展活力。 安徽省发展和改革工作会议提出，2015年，安徽省发展和改革委员会和有关部门将从六个方面大力加快经济体制等重要领域的改革，其中第二个方面是“加快投融资体制改革。”

中国社会科学院经济研究所研究员袁刚明认为，在投资率和债务杠杆率已经过高的情况下，实施政府主导的大规模投资扩张措施来提振经济的效果只是昙花一现，导致投资率和债务杠杆率过高等后遗症，加重经济下行压力。新常态下，经济低迷加剧，应转变投资方式，将政府主导的大型项目集中投资转变为企业自主创新的集群竞争投资，以市场利益导向、社会资本主导、资本市场融资推动投资活动蓬勃兴起。

“改革投融资体系将弥补市场对未来预期的不确定性。在当前复杂的经济形势下，有利于进一步激发微观主体的投资活力，形成政府、企业和社会资本多元化的投资格局，加快经济社会发展的“短板”，刺激有效投资，改善民生，促进创新创业。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。