就推进PPP改革热点与财政部副部长王保安面对面

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资料来源:新华网

推广和应用政府与社会资本合作模式是党中央、国务院确定的重大改革任务，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代金融体系的制度和制度变迁。自2014年以来，财政部大力推广PPP模式，建立了系统的管理体系和政策体系。国务院有关部委和地方各级政府高度重视公私伙伴关系工作，积极探索大量公私伙伴关系项目。据初步统计，2015年各省公布的PPP项目总投资已达近1万亿元。

随着中国经济发展进入新常态，PPP模式能否改变地方政府“建设融资”的习惯思维，为中国经济社会发展带来新的动力和新气象？就这些社会关注的热点问题以及2015年财政部推进PPP的重点安排，记者采访了财政部副部长王保安。

适应经济新常态创新公共服务投入机制

目前，我国正在积极实施新型城镇化发展战略，这需要不断提高公共产品和服务的供给效率和质量，也需要大量的资金投入。这将如何实现？

王保安表示，一方面，随着城市化和工业化进程的加快，基础设施建设的资金缺口加大；另一方面，随着中国经济新常态的出现，财政收入增长率明显下降，地方融资平台的规范化转型迫在眉睫。因此，创新公共服务投入机制，推广公私合作模式势在必行。推广公私合作模式可以充分发挥政府和私营部门各自的优势，提高公共服务供给的效率和质量，实现长期激励相容。

从政府的角度来看，通过动员民间资本参与，不仅可以减轻当前财政支出的压力，还可以平抑年度财政支出的波动。从社会角度来看，通过充分发挥公共部门和私营部门各自的优势，可以“让专业人员做专业的事情”，建立一种激励和相容的约束机制，将政府的政策目标和社会目标与私营部门的经营效率和技术进步的内在驱动力结合起来，从而充分提高公共产品的供给效率。从市场角度来看，通过公私合作模式，私营部门可以进入公共服务领域，如电力、道路、供水、供热等。，这大大拓宽了国内企业尤其是民营企业的发展空间。这也是全面深化经济体制改革、发展混合所有制经济的重要内容。

强调保护公私伙伴关系工作的体制规范

事实上，自20世纪90年代以来，我国一直在探索在基础设施领域采用基于BOT的PPP模式，但许多类似项目在利益分配、风险分担和政府监管三个核心环节却陷入了“相似而不相似”的怪圈:政府承担的风险太多，政府或企业不时失信，项目运营缺乏持续有效的监管。

对此，王保安分析认为，关键原因在于顶层设计的缺失、法律法规的缺失和制度建设的滞后。良好的法律环境和科学的政策体系是PPP规范健康发展的基础和保障。当前，推进PPP模式的核心是建立健全制度，厘清政府与市场的关系，特别注重厘清政府与市场的界限，强化“契约与契约观念”。自2014年以来，财政部先后发布了《公私合作工作通知》、《操作指南》、《合同指南》等多项标准化操作规定。

目前，一些地方对PPP模式的理解还不全面，PPP仅仅等同于新的融资渠道，而不是公共服务提供模式和项目管理模式的改革，这可能导致“偏离”和“变异”的问题。王保安表示，为确保PPP工作的规范发展，2015年财政部将按照“法律规范+政策指导+实施细则”的框架建立和完善PPP体系，做好PPP项目全生命周期的财务管理。

保证合同的履行，并将PPP项目的财务支出纳入预算

过去，我国一些地方政府债务压力大，信用环境差，政府合同意识弱，招商引资时承诺积极，建设运营后难以兑现。特别是当面对地方政府的更迭和重大政策调整时，推卸责任的现象时有发生，损害了社会资本的合法权益。

王保安说，PPP模式的本质是政府和社会资本基于契约的合作过程，双方的权利、义务、风险分担和利益补偿都通过契约明确界定。在这一合作过程中，政府和社会资本是平等的主体，是一种“伙伴关系”。从国际经验来看，政府和社会资本都是诚实守信、认真履行职责的，这是PPP项目成功发展的前提。

与传统的一次性项目审批不同，PPP模式需要实施项目生命周期合同管理，在合同有效期内持续监督公共服务的质量和价格，并将政府支付和用户支付与绩效评估联系起来，以确保公共利益的最大化。

2015年，财政部将制定一系列规章制度，明确要求对PPP项目的财政支出责任进行全面评估和控制，将PPP项目的财政支出责任纳入预算管理，上级财政部门对下级财政部门进行监督，有效约束政府履行合同义务。

切实转变政府职能，确保公共服务的低价和高质量

成功的公私伙伴关系是“政府、企业和社会双赢”的典范。在我国过去的实践中，由于缺乏科学的成本评估、利益调节和开放机制，也出现了社会资本利润巨大、公共服务价格高的问题。

王保安表示，通过实施PPP模式，政府部门应更加重视战略规划的制定和公共服务价格和质量的监管，从而真正实现政府职能的转变。

“应该由政府管理的东西应该得到有效管理”。政府应做好PPP的总体规划，建立“动态调整机制”。在公私伙伴关系项目的整个生命周期中，价格和补贴应根据项目运作和公众满意度定期调整。双方应相互监督，加强合作，使社会资本“有利可图，但不能牟取暴利”。

注重以示范项目为起点构建模型

2014年底，财政部公布了第一批PPP示范项目名单，包括总投资1800亿元的30个项目，其中22个是地方融资平台公司股票项目。地方政府普遍反映，被纳入财政部示范项目名单，在项目提升和引导社会资本参与方面发挥了巨大作用。

王保安表示，推进PPP示范项目建设，形成一批可复制、可扩展的项目范例，是财政部近期推进PPP工作的主要思路和重要出发点。在PPP工作初期建设示范项目，有利于形成“样本”和“基准”，发挥示范效应，促进各项制度真正“落地”，增强项目融资的信用。为了保持连续性、稳定性和示范性，财政部将在2015年继续分批启动示范项目。后续示范项目的评选将建立统一的评选标准，严格把关，接受社会监督，确保公平正义。

王保安表示，2015年，为解决PPP示范项目实施过程中的困难，推动更多PPP项目“落地”，财政部将继续努力打破PPP发展的制度和制度障碍，为PPP模式快速健康发展提供良好的法律和政策环境。同时，我们将进一步完善PPP支持政策体系，引导和鼓励地方政府通过“以奖代补”等措施，将合格的地方融资平台项目转化为PPP模式，推动建立中国PPP融资支持基金，完善PPP项目融资，加快项目实施。

记者:、毛