六大抓手促辽宁全面振兴 培育外贸竞争新优势

本篇文章4951字，读完约12分钟

中央政府实施的新一轮东北振兴战略、“一带一路”战略和京津冀协调发展战略，为辽宁对外开放提供了新的重大历史机遇。

2015年，辽宁人将坚持“走出去”和“引进来”，力争实现全国外贸进出口平均增长率，出口增长5%左右；利用外资基本保持稳定，外商直接投资增长15%左右；引进国内资本的增长速度与固定资产投资的增长速度基本同步。为了达到预期的目标，辽宁人将集中精力，争取进步。

3月25日，辽宁省对外开放会议召开。会议认为，2015年，辽宁省进入了提速、结构优化和电力转型的新常态。然而，低迷的国际经济形势也为辽宁省实施“走出去”战略、进行跨国并购和吸引海外人才提供了难得的机遇。

2015年，辽宁人民将坚持稳中求进的总基调，着力提高质量和效益，大力推进外贸体制、机制和形式创新，不断扩大对外交流与合作，改善投资环境，调整投资结构，扩大对外投资，培育外贸竞争新优势，全面提高对外开放水平，为辽宁实现全面振兴提供有力支撑。

参与“一带一路”

“依托中蒙俄经济走廊，加快建设对外互联互通的重要物流通道。因此，海陆联运和跨境物流的发展将推动贸易和投资的发展。”

辽宁省有关负责人表示，根据国家统一规划，应推进连接吉林、黑龙江、内蒙古、延伸至俄罗斯、蒙古和欧洲的三大国际物流通道建设，即从大连和营口港开始的中线(报价600317，咨询)、从丹东港开始的东线和从锦州港开始的西线(报价600190，咨询)。

用该负责人的话说，辽宁省应大力支持辽-陆-海-杭运输路线的建设，支持营口港打造“中欧半卧”品牌，争取建设金州港至柴北山的蒙古海运铁路通道。大力支持大连港(报价:601880，咨询)通过白令海峡开辟北极东北航道至欧洲。

“积极推进外商工业投资”，立足辽宁省装备制造业、电力、建材、冶金、化工、农产品(报价00061，咨询)加工等行业的比较优势，结合产业结构调整和转型升级的需要，推动企业“走出去”，转移过剩产能，推出技术标准。

同时，按照中央政府的统一部署，积极推进国家级和省级海外经贸合作区建设。

有计划地在“一带一路”节点，包括俄罗斯、印尼、印度、哈萨克斯坦、蒙古、塞尔维亚、罗马尼亚等地，建设省级和国家级海外经贸合作区。要加强与俄罗斯远东发展战略的联系，以工业园区、科技合作和能源开发为重点，每年推进30-50个重大投资项目。

“促进海外资源开发是辽宁不可忽视的任务之一”。该负责人表示，按照“勘探第一、企业跟进、金融保险支持”的思路，鼓励企业联合开发石油、天然气、煤炭、铁矿石、木材、有色金属等海外资源。以俄罗斯、蒙古、印度尼西亚、非洲等国家为重点，建立稳定的资源保障基地。

支持企业开展多种形式的合作，如“以项目换资源”、“以项目换资源”。鼓励资源型和高耗能制造业的生产环节向资源丰富的海外国家和地区转移，拓展新空经济转型发展空间。

鼓励企业承接国际工程，积极参与对外基础设施建设，重点承接铁路、公路、机场、输变电等领域的工程，带动辽宁省设备和技术出口

上述负责人表示，辽宁省政府将充分利用国家政策支持企业“走出去”。积极利用好国家对外投资合作专项资金、对外承包工程担保风险、对外矿产资源风险勘探、中非发展基金、中国-东盟投资合作基金、中国-东盟海事合作基金、中国-欧亚经济合作基金、中国-中东欧合作发展基金和丝绸之路基金，制定支持辽宁企业“走出去”的省级扶持政策。

培育外贸竞争新优势

培育外贸竞争新优势是新形势下外贸稳定发展的关键，必须作为对外开放的一项重要任务来抓

该负责人认为，辽宁一方面要努力培育新的外贸增长点。大力发展跨境电子商务，制定发展规划，加快综合服务平台建设，推动跨境电子商务进入园区和中小生产企业。继续支持出口时代网络综合电子商务平台的业务拓展。积极推进市场采购和贸易，做好鞍山刘溪、辽阳通二堡、沈阳艾芜等市场试点工作，不断探索和创造经验。我们应该大力发展服务贸易。印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》和《关于加快发展服务外包产业的若干意见》，为辽宁省服务贸易发展提供政策支持。同时，积极争取大连成为全国服务贸易创新发展试点城市，支持沈阳成为全国服务外包示范城市，提升服务外包竞争力。

另一方面，抓好出口基地建设，打造出口名牌。全面落实《辽宁省出口基地建设指导意见》，对现有38个省级出口基地进行量化评估，实行动态管理。完善基地外贸公共服务体系，尽快实现“辽宁出口基地信息服务平台”的在线运行。

同时，实施国家“自主品牌出口增长”行动计划，组织培育省级出口自主品牌，支持品牌企业开展海外商标注册和出口产品认证，鼓励自主品牌创建与国外知名品牌的收购和租赁相结合，提升自主品牌建设能力。全省将重点培育20个知名出口品牌，使全省知名出口品牌达到60个，支持30家企业完成国际商标注册。

在全面开拓国际市场、培育综合性外贸服务企业方面，辽宁将组织外贸企业参与国际展览，广交合作伙伴，扩大贸易规模。充分利用国家和省级会展平台，发展辽宁外贸业务。大力发展综合外贸服务企业。鼓励省内单一业务的物流公司、货运代理、报关企业加快向综合外贸服务企业转型，为中小生产企业提供专业化、一站式外贸服务，为扩大出口提供有效支持。

努力建设10对“姐妹城市”

"围绕国家整体外交战略和区域合作要求开展对外友好交流."

这位官员表示，2015年，辽宁将充分发挥中蒙俄经贸合作协调会、中国与中东欧地方领导人会议、辽宁省与俄罗斯远东犹太人自治州和哈巴罗夫斯克边疆区建立的经贸合作机制的作用，促进辽宁省与“一带一路”沿线国家的经贸合作。

进一步完善和提升新辽宁委员会、辽德巴福混委会等合作机制的功能，推进辽宁省、新加坡和德国在现代服务业和装备制造业领域的深度合作。

继续加强辽宁省与日中经济协会、韩国贸易协会、美国商会、澳大利亚贸易委员会等机构的合作，推动双方在更高层次、更广领域的合作与发展。继续推进“姐妹城市”建设。通过省政府高层互访、邀请外国国家元首或政府首脑访问辽宁、组织中东欧、东盟等国家代表团访问辽宁等活动，推进国际“姐妹城市”建设，不断提升辽宁省的国际影响力。

2015年，辽宁省将力争建设10对“姐妹城市”，包括2至3对省级“姐妹城市”。建立健全涉外管理机制，维护健康的外汇秩序。做好反渗透、防盗、防破坏工作，有效防范和打击各种敌对势力的破坏活动。“积极推进与香港、澳门和台湾的交流与合作。深化同香港、澳门、台湾的开放合作，建立同香港、澳门、台湾长期有效的合作机制。”据有关负责人分析，这是辽宁对外交流的重点任务之一。2015年，将充分发挥香港“海上丝绸之路”的重要节点作用，依托辽宁省在港、澳、东南亚现有的投资项目和贸易企业，积极融入“海上丝绸之路”建设，推动辽宁产品、技术和设备大规模“走出去”。充分挖掘港澳在资金、基础设施和现代服务业方面的优势，积极推进相关项目合作。继续深化与台湾六大工商组织的交流与合作，推动电子信息、机械制造、精细化工、生物医药等台湾优势产业在辽宁省投资。此外，要注重加强与港澳台的文化交流，充分发挥旅游业在文化交流中的重要作用，加强与港澳台青年的沟通与交流，让他们更多地了解中国的历史和现状。

此外，促进国内技术交流与合作。采取有效措施，吸引珠三角、长三角和中国部分知名企业和中央企业到辽宁投资。积极参与京津冀协调发展战略，积极融入长江经济带建设，不断深化环渤海地区合作，继续推进东北四省交流合作。要充分发挥辽宁商会和省外辽宁商会的作用，组织协调商会企业积极参与新一轮老工业基地振兴，进一步加大投资合作力度。落实中央部署要求，做好援疆援藏工作。本着面向基层、面向民生、面向贫困地区的原则，落实对口支援工作计划，推进受援地区社会事业和民生工程的建设和发展。

促进全面开放

按照国家提出的目标要求，我们要加大金浦新区的改革力度，以制度创新赢得对外开放的新优势，努力提升东北亚的国际合作水平和国际竞争力，把东北亚建设成为拓展和开放沿海经济带的战略高地。

辽宁有关负责人透露，金浦新区行政区划调整应在近期内尽快完成，形成有利于增强市场活力和开放力的制度体系。给予金浦新区省级经济管理权限，实行简政放权目录。"启动营口中韩自由贸易示范区建设."辽宁省负责人表示，此举旨在充分发挥营口港海铁联运的优势，集聚韩国、俄罗斯、蒙古和中国东部沿海地区的资源，启动营口港中韩自由贸易示范区建设，将营口港发展成为面向韩国、俄罗斯、蒙古和欧洲的区域性国际物流中心、国际贸易中心和高端加工制造基地。

继续推进边境开发开放。积极做好丹东边境地区调整区位的最终确定工作，科学确定边境地区的产业方向和重点，促进新边境地区快速发展。积极争取建立丹东市重点开发开放实验区。

加强海关特殊监管区域和中外合作工业园区建设。积极推进沈阳综合保税区的区域调整和大连长兴岛综合保税区的审批。积极研究论证在营口和丹东建立综合保税区。加快建设盘锦和铁岭两个保税物流中心，争取早日通关。大力推进沈阳中德高端装备制造园区和大连中日韩循环经济示范基地建设，推动经济转型升级。同时，推进经济开发区和各类工业园区的转型升级。

优化利用国内外资本结构

招商引资是辽宁对外开放的重要组成部分，必须科学推进和把握辽宁省有关负责人表示，通过制定投资指引和开展业务指导，招商引资的重点已经从追求数量和规模转向提高利用国内外资金的质量和水平。要把吸引投资与引进智力和技术结合起来，引导和鼓励更多的外资投向新兴产业、高端制造业、现代服务业和现代农业。同时，要严格限制“两高一资”和产能过剩的低水平项目。“不搞大规模招商，推动招商活动向系统化、专业化转变。”2015年，辽宁将改进投资方式。要加大对世界500强企业、行业龙头企业、美国、日本、欧洲等经济发达国家以及珠江三角洲、长江三角洲和京津冀地区的招商引资力度；充分发挥达沃斯论坛、软交易会、“韩国周”、“台湾周”和丹东中朝博览会等投资平台在吸引投资中的重要作用；重视各种商会、工商房地产开发商的作用，促进企业投资，提高招商效果。

同时，要特别注意项目的落地。建立重大项目跟踪责任制和定期报告制度，实行领导承包，并由专人落实跟踪责任。对于签约的重点项目，包括中央企业、民营企业、上海企业在辽宁签约的项目，列出落地时间表，提供跟踪服务，认真梳理影响落地的因素，及时解决各环节存在的问题。让落在“纸上”的物品真正落到“地上”。

创造一个开放的“软环境”

“软环境”建设关系到区域竞争力的强弱，必须精心打造。

2015年，辽宁将继续开放港口，促进通关。科学布局口岸，做好新批准开放口岸设施建设，深化通关便利化改革，完善电子口岸建设，继续推进海关稽查合作“三个一”，打造国际贸易“单一窗口”，实现省内通关一体化。在此基础上，力争早日实现东北“六关四检”通关一体化，实现辽宁省与东北其他三省海关稽查的协调防控、协调监管、协调执法，更好地适应辽宁省对外开放的需要。

在加强政府公信力建设中，辽宁省各级政府应落实各项鼓励投资的优惠政策，不折不扣地履行承诺，不随领导干部的变化而变化，始终信守承诺，言行一致，以提高政府公信力。我们必须坚决纠正不忠诚的不良作风，创造一个良好的氛围，邀请业务和做生意安全的诚意。

维护投资者利益是辽宁大力营造开放“软环境”的关键要素之一。

今年，辽宁要高度重视对包括港澳台在内的外国投诉的处理，清理长期积压的外国投诉，采取领导负责制等措施，明确解决时限，限期结案。要加快建立外商投诉快速处理机制，确保外商的合法权益。

提高政府工作效率和服务水平是辽宁省政府2015年的工作重点。该负责人表示，今年，辽宁应进一步转变政府职能，不断提高政府的效率和服务水平。认真开展外商投资审批管理制度改革，主动承担外商投资项目审批备案管理工作。减少行政审批项目，全面清理整顿现有审批项目，坚决取消阻碍市场开放和公平竞争的行政审批项目；对于必须保留的行政审批项目，要简化程序，规范操作。建立政府信息平台，服务企业“走出去”，及时提供外商投资和对外贸易的法律、政策和市场信息。

2015年，辽宁人民将进一步解放思想，振奋精神，同心同德，为全面振兴辽宁老工业基地，建设富强、文明、幸福的新辽宁做出新的贡献。