南水北调办主任:“调水后北方就不差水”看法错误

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鄂景平

只有实施“节水、治污、环保”的“三个第一”，才能使“调水、供水、用水”的“三个第一”取得最大效益。南水北调不是简单的调水线路，而是实践“节水优先”和诠释“生态文明”的发展线路

南水北调工程的中东路线被洪水淹没。我们能放松一下吗？事实上，供水只是第一步，如何管理和使用“南水”仍然是一个沉重的负担。可以说，“先节水后调水，先治污后供水，先环保后用水”，能否落实“三先三后”，将直接影响到南水北调工程未来的成败。

节水是基础。如果基础不牢固，我们怎么谈成功？南水北调工程的建设耗资数千亿元，成千上万的移民做出了无私的贡献，使得千里之外的调水变得困难！如果受水区不节约用水，水被浪费，需求过度增加，这不仅是对人和财产的巨大浪费，也无法向历史和人民解释。

也有人说，“南水北调工程完成后，北方不会缺水。”这种观点是错误的。黄淮海盆地极度缺水。即使长江调水，受水区人均水资源也只能增加100多立方米，与国际缺水线相差甚远。如果不节约用水，缺水问题就无法解决，甚至会陷入大调水、大浪费、再调水、再浪费的恶性循环。这种调水的意义是什么？

污染控制是前提。前提没有保证，也没有什么可依赖的。我们今天面临的水污染问题，是200多年来发达国家工业化进程中分阶段出现并逐步解决的问题，注定是长期而艰巨的。虽然南水北调干线经过十多年的艰苦努力，水质已经达到标准，但当污染控制没有完成时，随着经济和社会的发展，新的污染和新的问题将会出现。如果稍有不慎，一旦水质出现问题，污水被转移，我们无法向任何人解释。

环保是我们的目标。如果生态得不到改善，调水的好处就无从谈起。长期以来，华北平原地下水超采，人类活动远远超过了水资源和水环境的承载能力，导致河流干涸、地面沉降等严重的水生态危机。如果南水北调，地下水超采现象无法得到有效控制，水生态环境继续恶化。输水可以说是成功的吗？

就南水北调而言，不仅要弥补现有的水资源缺口，还要满足未来的水资源需求，更重要的是，要还清生态债务，让地下水得到恢复。因此，只有实施“节水、治污、环保”的“三个第一”，才能使“调水、供水、用水”的“三个第一”取得最大效益。从这个意义上讲，南水北调工程不是一条简单的输水线路，而是一条实践“节水第一”和诠释“生态文明”的发展线路。

“三先三后”的实施，从根本上改变了粗放、不合理的用水方式。在经济发展新常态下，必须进一步深化改革，完善水资源管理和保护的体制和机制，推进用水发展方式的转变。要坚持统筹协调，把外调水、本地水、地表水和地下水作为一个完整的系统，把水资源的环境承载力作为一个刚性约束，以水定人、以水定产，用最严格的制度来守住水安全底线。坚持节水优先，建立合理的水价机制，做好节能减排等节水工作。坚持标本兼治，既加强水生态保护，又加快产业转型升级，实现发展与生态双赢。通过一系列的制度保障，中国的新水网已经形成了“四横三纵、南北分流、东西互助”的格局。

——国务院南水北调办公室主任鄂景平在2015年度工作会议上说

(记者赵永平整理)