互联网销售彩票业务被叫停 何时重新开闸？

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财政部、公安部、国家工商行政管理局、工业和信息化部、民政部、中央银行、国家体育总局和中国银行业监督管理委员会联合发布了《关于制止擅自使用互联网销售彩票的公告》。目前，有300多家互联网公司销售彩票，包括手机客户和网站。大多数公司预测暂停将需要很长时间，他们都说他们已经准备了一年多。

财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中央银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会联合发布《关于制止擅自使用互联网销售彩票的公告》。公告指出，未经财政部批准，任何单位(个人)不得委托或开展网上彩票销售。这意味着必须停止所有通过互联网销售彩票的行为。

至于网络彩票什么时候重新开放？蔡通咨询的联合创始人李继安在接受《北青报》采访时表示，如果开门的标志是全国体育彩票互联网系统的公测版，那么这个时间不会太长，两三个月的时间应该差不多。然而，如果开门的标志是基于一个完整的市场准入机制和市场管理方法，并且系统测试已经完成，那么在今年内开门可能是不现实的。

没有任何机构被批准正式开放互联网销售

公告明确指出，通过互联网销售彩票属于改变彩票发行方式。经民政部或国家体育总局同意，中国福利彩票发行管理中心或国家体育彩票管理中心向财政部申请批准后方可销售。

截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构通过互联网正式开通彩票销售业务。中国体育彩票运营管理有限公司和深圳市一讯通空网络技术有限公司(500)是受国家体育彩票管理中心委托，经财政部批准试点通过互联网销售体育彩票的两家公司。在强调社会责任、风险意识、保护彩票权益和严格监管的前提下，网络彩票销售将在审慎推广下适度逐步放开。

公告强调要严厉打击非法彩票。非法彩票包括未经国务院批准发行和销售福利彩票和体育彩票以外的彩票；在中国境内擅自发行和销售的境外彩票；未经财政部批准发行和销售的福利彩票、体育彩票和彩票游戏；未经彩票发行机构和彩票销售机构批准，擅自销售福利彩票和体育彩票的。

为什么网络彩票销售停止了？

今年1月，网络彩票行业开始进行自查自纠。“自查自纠”工作源于财政部、民政部、国家体育总局联合下发的《关于严禁利用互联网销售彩票自查自纠有关问题的通知》。通知于1月15日发出，暂停时间与“自查自纠”工作报告提交时间一致。

公告所列检查范围包括与未经授权的网上销售代理、网上彩票产品、彩票销售数据、网上彩票销售渠道、销售佣金相关的业务协议。

2月底，阿里、腾讯、网易、新浪、人民日报等互联网彩票销售平台开始暂停销售彩票。据当时一些平台透露，原因是一些省级彩票管理中心已经暂停接受网上彩票销售订单。

中国彩票沙龙创始人苏教授表示，从1月份的“自查自纠”，到2月份的全面禁售，再到现在的公告，严禁进行未经授权的活动，其背后的网络彩票乱象已经凸显。

财政部有关负责人在记者提问中透露，彩票销售中存在未经授权使用互联网销售彩票的现象:一些彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代理销售或代购彩票业务；有些人利用互联网接受彩票订单，进行彩票销售交易，然后未经彩票销售机构的委托，通过彩票销售终端发行彩票；有些人甚至打着国家彩票的幌子出售私人彩票，这损害了彩票购买者的利益。

资本市场预测到大门的开启了吗？

从2007年到2012年，网络彩票经历了四次政策测试和整改。那么，在这次整改之后，网络彩票什么时候重新开放？据报道，资本市场已经提前预测了网上彩票的开放。4月2日和3日，金亚科技和鸿博股份有限公司连续两天涨停，凯瑞得、安妮、中国体育产业和人民日报也表现良好；美国时间4月2日，中国证券交易所500彩票网络也飙升了近18%。

在接受媒体采访时，负责彩票网站的商业人士判断，其网站的销售和业务活动至少需要一个月才能完全恢复正常。

针对上述观点，苏教授认为，《公告》明确提出，在强调社会责任、风险意识、保护彩票权益和严格监管的前提下，网上彩票销售将在审慎推广下适度逐步放开。网络彩票销售属于彩票发行模式的变革，仍属于试点阶段。何时恢复没有时间表。

财通咨询联合创始人李继安在接受《北青报》记者采访时表示，去年4月1日，全国体育彩票互联网系统开始进行内部测试，已经进行了一年，尚未正式进行公开测试，因此重启公开测试不会太久。

然而，如果开门的标志是基于一个完整的市场准入机制和市场管理方法，并且系统测试已经完成，那么在今年内开门可能是不现实的。市场准入机制建立后，阿里、腾讯等网站可以恢复销售彩票。

互联网销售相关公司在短时间内陷入“混乱”

至于互联网销售“暂停”对相关企业的影响。

李健指出，有300多家互联网公司出售彩票，包括手机客户和网站。一是综合性大企业，如阿里、腾讯、网易、新浪等。彩色业务的销售收入并不大。停止销售其颜色业务会给用户造成一定的损失，但整体影响不大；另一类是垂直型企业，主要从事彩票行业的信息咨询和彩票销售，彩票销售占总收入的80%以上，停止彩票销售对他们影响很大。

由于不同的影响，各方都有不同的策略来停止他们的彩票销售。对于那些拥有强大资本和平台的企业，他们会选择观望，等待机会。对于资本和实力较弱的公司，有些公司已经很久没有进入这个行业了。现在他们看到风险太大，政策不稳定，他们可能会选择转型；其他企业只能坚持下去，因为他们一直在彩票行业发展，并可能选择在短期内裁员，以等待机会。“总体而言，大多数公司预测，暂停将需要很长时间，准备时间超过一年。”

李继安透露，如果我们要等监管当局建立一个完整的市场准入机制，真的很难说每年或每两年都有机会，转型和坚持都处于焦虑和困惑的状态。苏在接受《北青报》采访时也表示，参与网上卖色的关联企业在短期内会陷入一种困惑。

彩票业的机构和体制改革可能即将到来

苏指出，值得注意的是，《公告》对彩票的解释与《彩票管理条例》有明显变化。

公告中明确指出，中国彩票是国务院颁发的筹集公益资金、促进公益事业发展的特许证，国家彩票发行机构依法组织销售，自然人自愿购买并按规定获得中奖机会。根据《彩票管理条例》第一章第二条的规定，本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益基金，促进社会公益事业发展，依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

“在含义不变的前提下，语序略有变化，但明显增加了‘全国彩票发行机构’，并将其更新为‘依法组织销售’。“依法销售”成为“依法组织销售”，符合《彩票管理条例》，因为《条例》规定，彩票发行机构的权利之一是组织销售。”根据苏的分析，对于什么是“国家彩票发行人”并没有什么解释。根据《条例》，国务院民政部门和体育行政部门设立的福利彩票发行机构和体育彩票发行机构负责在中国发行和组织销售福利彩票和体育彩票。原条例中只提到“彩票发行人”，条例中的“彩票发行人”是指中国福利彩票中心和国家体育彩票中心。“全国彩票发行机构”最早出现在几个部委的文件中。

值得注意的是，该公告涉及8个部委，包括财政部、公安部、国家工商行政管理局、工业和信息化部、民政部、中央银行、国家体育总局和中国银行业监督管理委员会。

根据苏的分析，八部委合并在中国任何领域都是罕见的现象，更不用说彩票业了，这说明国家对彩票的重视已经到了一个新的高度。特别是中央银行和银监会的介入，将对解决地下私人彩票反洗钱和彩票金融领域的问题有很大帮助。“央行和中国银监会的参与也让我们有了更多的关联。在台湾，彩票的发行和销售是由有银行背景的机构参与的。如果你再加上我刚才提到的国家彩票概念的幻想，中国彩票业的机构和体制改革可能就要开始了。”

文字/记者吴林林平面制作/王慧