国务院出招为企业减负 三管齐下救急实体经济

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国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围内清理和规范企业相关收费，将燃煤发电上网电价下调2美分/千瓦时左右，工商电价下调1.8美分/千瓦时左右，并依法降低铁矿石资源税征收比例。

[高层行动]国务院已经采取行动，从三个方面减轻企业负担，拯救实体经济

【具体政策】铁矿石企业将“救命稻草”资源税征收比例减半

上网电价降低2个百分点/千瓦时，电力企业利润减少630亿元

【行业影响】电价下调对有色金属钢铁等行业有利，高耗能行业难以受益

铁矿石资源税税率下调，上市公司“高兴”

[焦点访谈]为什么李克强称“减税和减费”为“积极的财政政策”

收费清算、价格改革和减税三管齐下的实体经济“应急”

国务院“下大力气”减轻企业负担，工商储蓄电价下调至800亿元，铁矿石资源税税率适当下调

在4月1日发出“稳定增长”方案后，李克强总理主持召开了4月8日的国务院常务会议，决定在全国范围内清理和规范企业相关收费，将燃煤发电上网电价下调2美分/千瓦时左右，工商电价下调1.8美分/千瓦时左右，并依法降低铁矿石资源税征收比例。

据业内人士称，第一季度国内生产总值增长率几乎是确定的，用电量增长率低至1%。第二季度经济形势依然严峻。为此，国务院采取了三管齐下的办法，即降低收费、价格改革和减税，这可以直接减轻企业负担，支持实体经济的发展。只有工商降低电价，才能降低成本800多亿元。

稳步增长经济下行压力已成定局

在2015年前两个月的重要数据总体上比预期更糟糕之后，中国经济的“冷泉”趋势在3月份继续。“预计3月份全社会用电量将出现负增长，这比我们之前的预期更加悲观。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳长宇告诉《经济参考报》，今年1月至2月，全社会用电量同比增长2.5%，第一季度用电量增速可能低于1%，而此前预测低于2%。

与此相一致，三月份六大发电企业的煤耗同比下降20%，接近去年八月份的低点。今年3月，汇丰pmi的初始值为49.2，较2月份大幅下降，创下去年5月以来的新低。“结合这些数据，3月份国内经济动能偏弱，这是一个高概率事件。今年第一季度的gdp增长率已成定局。”本质证券首席经济学家高善文进行了评判。

财政部金融司研究员王也认为，中国经济仍处于缓慢去产能、去杠杆化和去泡沫化的过程中。3月份，中国经济下行压力加大。预计第一季度国内生产总值将增长7%左右，而第二季度经济运行形势更加严峻。国务院常务会议在清理税收优惠政策、规范地方政府债务的基础上，出台了清理企业相关费用、降低燃煤电价、降低铁矿石资源税利率等政策，以减轻企业负担、支持创业创新、促进实体经济健康发展。

“今年的国内生产总值目标仅为7%，远低于去年。实现这一目标没有问题，但仍取决于政策刺激。”北京大学经济研究中心常务副主任苏建向《经济参考报》记者解释说，这次出台的三项政策属于供应管理。一方面，它们有利于抑制通货膨胀，而低通货膨胀的总体形势今年已经确定。另一方面，它们通过降低成本刺激经济，直接影响企业的盈利能力。最重要的是，结构调整的效果比较直接。例如，减税和减费等措施直接针对某些类型的企业。

事实上，这只是“稳定增长”政策组合的一部分。4月1日，国务院刚刚部署盘活和统筹利用财政存款，确定了加快发展电子商务的措施，并决定适当扩大国家社会保障基金的投资范围。“这些都是需求管理政策，对经济增长的直接刺激是显而易见的，但结果可能是资产价格泡沫会膨胀，而供给管理不会有这种后遗症，但刺激效果不会那么快和明显，所以两种政策需要配合。”苏建说道。

清理费用，清理涉及企业的行政事业性收费

会议决定集中半年时间开展专项行动，全面清理涉及国家行政审批、市场监管和准入、行业协会等强制性垄断经营服务收费的企业行政性收费和政府性基金。企业费用等。，通过分权和分权化，整合管理，转变政府职能，建立规则和机制，运用合法，规范和透明的管理制度来遏制“故意”收费，并挖掘出“乱收费”

中国银行国际金融研究所战略发展部研究员高表示，清理和规范企业收费是落实以往政策承诺，做到有说有做，切实为企业扫清障碍，减轻负担，有利于改善经营环境，激发企业活力和发展势头，稳定经济增长。

此外，值得注意的是，在经济不景气的情况下，地方政府面临收入困难，不可避免地要提高征收标准，并擅自出台新的收费政策，以弥补政府收入的下降。专家认为，国务院常务会议上采取的措施也在抑制地方行为方面发挥了重要作用。

会议明确规定，要对去年中央和地方政府取消、暂停和减少的600多项收费规定进行自查和监督，并落实到位。没有法律和监管依据，不按规定审批的，取消越权设立的企业收费基金项目，坚决纠正擅自提高收费标准、扩大收费范围的行为。取消所有无法律依据的中介服务和行政审批收费。

系统清理各类收费和政府资金，特别是借助政府力量以企业和社会组织名义强制收取的各类会费、中介费和服务费，已成为各方共识。“这是政府权力的异化，它已经成为一些政府附属机构、企业甚至一些私营企业进行权力和金钱交易的渠道。清理这些收费对规范政府行为、理顺基本分配关系、限制政府权力具有重要意义。”中国社会科学院财经研究所的张斌告诉《经济信息日报》。

此外，会议要求取消政策效果不明显、不能适应市场经济发展需要的政府性基金，整合重复收费基金。如果政府基金收费超过服务成本，收支出现较大差额，则应降低收费标准。张斌告诉记者，政府资金的征收标准往往与支出所需的资金不符。支出会发生变化，但如果收费标准多年不变，可能会产生大量节约。“因此，如果政府基金无法支出，就不要收取这么多费用，收费标准应该降低。”他说。

工商降价使成本降低了800多亿元

在进一步实施结构性减税和普遍减费的同时，从电价入手的“三管齐下”也是稳定增长、调整结构的重要政策“药方”。

会议决定适当降低燃煤发电上网电价和工商电价。首先，根据煤电价格联动机制，全国燃煤发电上网电价将平均每千瓦时降低2美分左右。第二，商业电价和工业电价保持不变，全国工业和商业电价平均每千瓦时降低1.8美分左右，减轻企业电费负担。继续对高能耗行业实行差别电价，明确目录，加大惩罚性电价的执行力度。三是利用空的降价，适当缓解脱硝、除尘、超低排放等天然气发电价格和环保电价的突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治。

据了解，2012年12月25日，国务院正式发布了《关于深化动力煤市场化改革的指导意见》，提出当动力煤价格波动幅度超过5%时，上网电价应按年度周期进行调整。此后，2013年10月和2014年9月，上网电价下调了两次，但销售电价没有调整。

“前两次上网电价下调主要是为了弥补环保电价和可再生能源基金的债务。此次降价不仅符合煤电联动政策，而且直接降低了企业成本，实现了稳定增长的目标。此外，还有针对高耗能企业和清洁能源发电的具体政策，促进结构调整。可以说，这是一个三管齐下的办法。”欧阳长宇表示，电费占生产成本比例较大的行业的好处将更加明显。例如，电解铝行业的电力生产成本约占总成本的40%。“生产一吨铝需要13000千瓦时，电价降低了1.8美分。成本可降低234元。”

根据国家能源局的数据，2014年，第二产业用电量为40，650亿千瓦时，其中工业用电量为39，930亿千瓦时，而第三产业用电量为6，660亿千瓦时，其中大部分采用商业电价。按照中国工商用电平均每千瓦时约1.8美分的价格下调，只有工业用户可以直接降低成本718.74亿元，工商成本累计降低超过800亿元。

铁矿石资源减税

为改善铁矿石企业生产经营环境，促进结构调整，支持上下游产业协调发展和升级，确保国家资源供应安全，会议决定从5月1日起依法适当降低铁矿石资源税征收比例，并将其降至规定税额的40%。这对国内铁矿石企业无疑是一大利好。

业内人士表示，与外国企业相比，中国铁矿石企业的开采成本较高，品位较低，而国内企业的竞争力弱于国际铁矿石企业。目前，国际市场大宗能源产品价格持续下跌，从南美和澳大利亚进口的铁矿石价格也在下跌。随着中国经济放缓和全球铁矿石价格大幅下跌，国内铁矿石企业普遍处于亏损状态，难以与进口铁矿石低价竞争。

张斌表示，目前铁矿石整体价格较低，在国外铁矿石冲击的背景下，国内企业亏损严重。铁矿石资源税的减免力度很大，这至少可以为国内铁矿石企业节省大量的现金流。