发挥农业保险作用 完善农业保护体系

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近日，中国农业大学举办的第二届“农业保险:新起点、大发展”研讨会在北京召开。农业部副部长陈晓华、保监会财产保险司副司长何浩就完善农业支持保护政策体系和农业保险转型发展监管等问题发表了意见。

陈晓华在主旨发言中指出，当前是中国农业发展的关键时期。从大的方面看，中国经济发展进入新常态，农业面临诸多压力和挑战；另一方面，十多年来，我们实行了强农惠农的政策。通过这些年的实践，我们也反思了一些需要进一步研究和不断完善的问题。更重要的是，中国农业一直与世界农业保持一致，世界农业和世界农业政策的变化对我们有很大影响。

“现在美国的农业政策发生了重大调整，日本的农业政策也在进行试点改革。面对农业发展的新形势，深入研究农业支持保护和农业保险问题具有重要意义。农业保险是整个农业支持和保护政策的重要政策工具，是农业和农村发展不可或缺的保障。”

陈晓华强调，构建新形势下的农业政策保障体系是一项紧迫的任务，既需要实践探索，也需要理论创新。他指出，目前需要研究五个问题:一是如何提高农业补贴政策的效率，突出补贴的重点领域，明确补贴的关键环节，重视补贴与补贴的联系，考虑将黄箱变成绿箱；二是如何增强政府对农业投资的驱动力，政府投资真正起到了带动社会资本的杠杆作用；三是如何实行价格与补偿相分离，使价格能够反映市场的供求关系，农民的收入能够得到基本保障；四是创新金融改革方式。信用担保和政策性保险对农业都非常重要；第五，扩大保险覆盖面，要把政策性农业保险作为支持农业的重要政策工具，不断创新多元化保险产品，发展多元化保险机构。

何浩对中国农业保险市场的发展形势做出了判断:总体保费稳步增长，再保险率相对稳定；市场集中度进一步下降；产品创新加强，保险品种快速增长；保险服务整体得到改善。何浩表示，农业保险的发展也面临挑战。大宗农产品保险(Quote 00061，consulting)的发展已进入瓶颈期，需要从原地踏步转向深化，从高速增长转向中高速增长，从成本保护转向收入保护，从自然风险转向综合风险，从基本风险保护功能转向社会治理功能。未来，农业保险监管体制改革将从市场准入、产品监管、农业保险服务对象、农业保险巨灾风险机制和农村普惠金融五个方面加强，促进农业保险发展。

何浩强调，我们将放开保险公司从事农业保险的"准入"，这是肯定的，但我们将进一步加强产品监管。在坚持普惠金融、愿意担保的基础上，我们将重点满足新型农业生产主体的风险防范需求。"