中国将建生态红线管控平台 促生态文明建设

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5月7日，国家发展改革委、财政部、环境保护部、国土资源部、国家林业局联合召开新闻发布会，对《关于加快生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)进行解读。

这份文件被称为生态文明建设的路线图和时间表。国家发改委环境资源司司长何炳光指出，《意见》贯穿了“绿化”的主线，“绿化”被视为实现生态文明目标的重要抓手。

其中，环境保护部生态司司长庄国泰介绍，将搭建生态红线控制平台。

国家发展和改革委员会副主任张勇透露，“十三五”规划的节能目标、重点任务、重点项目和政策措施，将全面考虑能源消费革命要求的落实情况，确保外部承诺的履行。今年，巴黎气候变化会议将举行。中国正在积极准备相关文件，并做出自己的贡献。"这份文件也将在今年上半年提交."。

“天地一体”生态管控平台

《意见》提出要严格遵守资源、环境和生态的红线。确立底线思维，设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力范围内。

对此，环境保护部生态司司长庄国泰解释说，如何实现对生态保护红线的严格控制有五个重要环节。首先，我们必须确保它能着陆，并希望越细越好，它能越好地到达村庄和城镇，最好它能落在1: 50000的地图上，甚至矢量地图也能实施有效的控制。

“第二，我们应该制定一个否定列表。在红线划定的区域，要严格控制，哪些方面不允许做。不同的功能区对有限的对象和限制有不同的要求。即使允许进行某些活动，也应规定某些限制，因此应制定一份否定清单。”庄国泰指出。

庄国泰指出，红线控制的责任应该明确界定，套用国际上的一句话，“共同但有区别的责任”，中央部委有责任，各级政府、省、市、县甚至乡镇和村庄都有相应的管理和控制责任。

同时，建立有效的管控平台。庄国泰解释说，在国家发改委和财政部的支持下，正在建设一个“与天地融为一体”的生态红线管控平台。卫星经常拍摄照片，随后的检查会及时进行，以查明哪些卫星越过了红线并造成了损害。

“第五，严格责任，明确奖惩。财政部门已经建立了生态补偿机制。每年，对重点生态功能区的数百亿元补偿将有责任保护这一地区。国家赔偿在这里发展是不可能的，会造成生态破坏。”庄国泰指出，赔偿将在未来到位，谁未能保护将被追究责任。

进一步扩大资源税从价征收范围

《意见》提出要完善经济政策。完善价格、税收、金融政策，鼓励和引导各主体积极参与生态文明建设。

对此，财政部经济建设司副司长孙智表示，财政部将进一步突出下一步财政支持的重点。重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度，继续实施农村环境“获奖治理”，集中资金治理群众反映强烈的突出环境问题。我们将继续加大对自然保护和生态恢复的支持力度，支持退耕还林、还草、还湿地、天然林保护等项目的实施。，从而加快矿山环境管理，促进国家河流的综合整治。

同时，财政部将进一步完善有利于资源节约和生态环境保护的税收政策体系。孙智解释说，他将积极推动环保费改税，并配合国务院法制办和全国人大做好环保税的立法工作。同时，在煤炭、天然气和石油资源实行从价税的基础上，资源税的从价税范围将进一步扩大。

孙智介绍，财政部将积极推进生态补偿机制等制度建设，不断增加对重点生态功能区的转移支付，提高基本公共服务保障水平。稳步扩大流域上下游横向生态补偿机制，建立成本分担和利益共享机制。

在孙志强，生态补偿有两个方面:横向和纵向。在横向补偿方面，财政部和环境保护部在新安江流域联合开展了横向生态补偿机制试点项目。在纵向方面，转移支付主要给予重点生态功能区，其中许多属于限制或禁止开发区，保护生态环境，提供良好的生态产品。近年来，转移支付资金有所增加。

孙智透露，下一步，我们将继续完善重点生态功能区转移支付制度。建立横向和纵向相结合的补偿机制。