国务院大力发展电子商务:加大政府利用电商平台采购

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5月7日，国务院发布了《关于大力发展电子商务、加快培育新经济动力的意见》(310328，基金栏)(以下简称《意见》)，包括创造宽松的发展环境、促进就业和创业、促进转型升级、完善物流基础设施、提高对外开放水平等8个方面29条意见。

就具体目标而言，《意见》建议，到2020年，基本建成统一、开放、竞争、诚信、守法、安全、可靠的电子商务市场。

《意见》对农业、工业和服务业三大产业未来的发展方向进行了前瞻性的指导，指出了利用电子商务进行转型升级的方向。

加大政府利用电子商务平台采购的力度

在创造宽松的发展环境方面，《意见》从降低准入门槛、合理减税、加大金融支持和维护公平竞争四个方面提出了一些改革意见。

例如，将彻底清理电子商务领域现有的预先批准项目，取消没有法律和监管依据的预先批准。严禁非法设定行政许可，增加行政许可条件和程序。将“认证前认证”提升为“认证前认证”。鼓励电子商务领域跨境人民币直接投资，放开外商投资电子商务业务的外资持股比例。

在金融方面，我们将研究相关政策，如鼓励合格的互联网公司在中国上市。

商务部研究院研究员白明在接受《21世纪经济报道》采访时表示，发展电子商务是一项系统工程，涉及财税、政府行政职能转变、利用外资、对外开放、海关质检等多个方面。电子商务也是中国商贸流通业未来的发展方向，有利于扩大流通和消费。

针对电子商务行业存在的竞争和产品质量问题，《意见》还要求研究制定电子商务产品质量监督管理办法，依法打击网上虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品和不正当竞争等违法行为，重点查处达成垄断协议和滥用市场支配地位的问题，通过经营者集中反垄断审查，防止排斥和限制市场竞争的行为。此外，有必要进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度。

根据白明的分析，电子商务在中国的发展经历了一个从无到有的过程，起步阶段发展迅速，但也存在一些困惑，如严重的无序竞争、售后问题、安全支付问题等。，甚至包括缺乏立法，这在最初阶段可能没有什么影响。然而，随着电子商务的发展，如果我们想避免电子商务的“短命”现象，就必须解决这些问题，为未来的发展减少不必要的麻烦。

制定优惠政策，引导利用电子商务平台创业

针对电子商务的税收问题，国家税务总局近日发布了《关于坚持依法治税更好地为经济发展服务的意见》，指出各级税务部门不应专门统一组织电子商务综合纳税评估和税务稽查，这是一种新的业务形式和新的业务模式。

根据《意见》，电子商务企业如被认定为高新技术企业，可享受相关税收优惠，并逐步将旅游电子商务和生活服务电子商务等相关产业纳入“营改增”范围。

《意见》还对电子商务在促进创业和就业中的作用提出了相关要求。例如，要把发展电子商务促进就业纳入地方就业发展规划和整体电子商务发展规划，为企业家和从业人员提供相关政府支持，引导各类创业孵化基地为电子商务企业家提供网站支持和创业孵化服务。另外，要加强人员培训，保护员工的劳动权益。

根据《意见》，未办理工商登记的网上商户员工可以认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。其中，在网上平台实名注册、经营稳定、信誉良好的网上商户企业家，可按规定享受小额担保贷款和贴息政策。

中国电子商务协会移动商务专家咨询委员会常务副主任王如林告诉记者，这项政策将对淘宝这样的中小买家给予新的支持，淘宝不仅可以从税收上获得很多关注，而且在资金遇到困难时还可以获得小额贷款，这有利于更多的人利用电子商务创业。

参与起草意见的学者指出，这份文件也为小微企业今后的发展指明了方向，即引导小微企业注册成为法人实体，从而享受税收优惠和贷款优惠政策。

发展跨境电子商务连接“一带一路”

在推进转型升级方面，《意见》提出要积极推进信息消费新渠道，推进传统商业流通企业发展电子商务，积极发展农村电子商务。

《意见》鼓励符合条件的大型零售企业设立网上购物中心，推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下整合加快向网络化市场过渡，研究完善能源、化工、钢铁、林业等行业电子商务平台规范发展的相关措施。

白明认为，传统贸易流通和电子商务之间存在着相互促进和竞争的关系。电子商务的一部分可以算作贸易创造，另一部分是贸易转移。传统贸易转移到电子商务，这是双重的。善用信息技术是一个互动的机会，但善用信息技术会破坏传统的贸易体系，不利于电子商务的发展。

在农村电子商务方面，《意见》要求我们研究制定促进农村电子商务发展的意见，并出台配套政策措施。鼓励电子商务平台服务“一村一品”，推动品牌农产品(000061，共享)走出去。鼓励农业生产资料企业发展电子商务。

《意见》还阐述了跨境电子商务的发展方向。除了提高跨境电子商务的通关效率外，还提出研究制定电子商务企业海外上市的规范化管理政策。鼓励“一带一路”沿线国家发展电子商务合作，扩大跨境电子商务综合试点。

王儒林说，实践证明，跨境贸易是改革外贸生产方式、促进外贸发展的重要举措，可以解决传统消费造成的消费回流问题，拓宽消费渠道，进一步活跃消费市场。

一位参与起草意见的学者在接受《21世纪经济报道》采访时表示，跨境电子商务的发展主要与“一带一路”有关。“事实上，我们希望抓住电子商务和网络的历史机遇。我们希望在“一带一路”沿线的国家和地区，我们将率先制定新的国际贸易游戏规则，建立新的国际贸易体系和声音。”