国开行202亿“输血”浙江棚改

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6月8日，国家开发银行浙江省分行与浙江省棚户区改造融资平台签署贷款协议，贷款202亿元用于浙江省10个县市14个棚户区改造，支持2.8万个棚户区改造。在第一份名单中，浙江省金华市二七新村重建项目率先获得30亿元贷款。

据了解，与CDB签署协议的浙江省棚户区改造融资平台由浙江商业集团出资，于去年下半年开始建设。今年2月正式成立，承担国家开发银行的专项政策性资金。

据公开信息，通过该模型，浙江省棚户区改造融资平台从CDB发放的融资信贷涉及浙江10个县市的14个项目。预计到6月底，该平台将实现贷款80亿元，全年超过100亿元。

浙江工业大学房地产研究所所长余小芬在接受《21世纪经济报道》采访时指出，CDB可以更好地缓解地方融资压力，同时，仍有必要考虑浙江建筑密度高、如何实现拆迁收支的可持续平衡等问题。

对地方工棚改革资金的需求高达数千亿

李克强总理在2015年政府工作报告中指出，今年要着力整治城市棚户区和城乡危房，安排保障性安居工程740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，城市危房改造纳入棚改政策。农村危房366万套，增加100万套，农村房屋抗震改造全面推进。

据申银万国报道，根据2013年至2017年推进全国1000万棚户区改造的总体规划，预计需要资金2.5万亿至3万亿，融资需求巨大。

根据浙江省住房和城乡建设厅的计算数据，从2013年到2017年，浙江省大约有80万个棚户区需要改造。根据这一计算，五年内所需资金约为2000-2400亿英镑。

在浙江CDB资助的14个棚户区改造项目中，金华二七新村首先获得了30亿元的贷款。这笔钱将专门用于该街区被拆除居民的安置房建设和货币化补偿。目前，二七新村区块滕空率已达到90%以上。

国家开发银行浙江省分行副行长倪先猛表示，该平台由浙江省政府牵头，将分散在全国各地的大小项目进行打包，统一向银行贷款，然后根据每个项目的建设进度将资金分散到各个地方，不仅运营成本较低，还可以提高竞争力，借更多的资金。

浙江省国土资源厅土地利用管理办公室负责人向《21世纪经济报道》表示，他们主要负责与浙江省住建部的对接，以及确保棚户区改造的土地利用。我们将密切跟踪这14个项目改造的具体情况。

下半年工棚改革的成本已经上升

浙江省住房和城乡建设厅厅长谭跃明曾撰文《浙江棚户区改造的主要做法》，提到2014年共发行了5只棚户区改造企业债券，筹集资金53亿元；银行业支持棚户区改造项目贷款余额315.1亿元，2014年发放贷款87.2亿元。

还提到了一组数据:2011年至2013年，浙江省棚户区改造29.1万套(户)，占同期保障性住房项目总数的51.5%。2014年1月至7月，启动保障性安居工程18.8万个，基本完成14.1万个，完成10.2万个，分配4.5万个。

颜说，“国家开发银行贷款周期长、利率低、规模相对较大。与企业债券融资等大规模融资的诸多限制相比，它确实能在一定程度上解决当地棚户区改造的融资问题。更好地解决地方政府的启动资金。”

然而，浙江棚户区改造仍面临许多困难和问题，首先是建筑密度高，棚户区改造和拆迁成本高，难以实现收入自我平衡。

余小芬说，比如说，浙江原有棚户区改造可以实现收支平衡，比如改造500亩土地，300亩作为安置房，200亩作为商品房。但是，由于棚改已经进行到现阶段，很多棚户区改造的密度比较大，只有100亩甚至50亩的土地可以用作商品房，所以自平衡能力比较弱。此外，浙江棚户区改造还存在一些问题，如征地拆迁难、改造难等。