勘探开发投入超300亿元 页岩气开发仍面临三重挑战

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作为世界上最大的页岩气资源国，中国正在加速将页岩气作为清洁能源用于勘探和开发。在中国地质调查局9日发布的页岩气资源调查报告中，中国呼吁加快页岩气“十三五”规划的编制，加快国内开发基地产能建设，以顺利实现2015年65亿立方米、2020年300亿立方米的目标。

财政将继续补贴

6月9日，中国地质调查局召开了页岩气资源调查与评价研讨会，并发布了《中国页岩气资源调查报告(2014)》。报告显示，2014年，中国页岩气总产量达到13亿立方米。在勘探方面，截至2014年底，中国已探明页岩气地质储量为1067.5亿立方米，第三纪地质储量接近5000亿立方米。

为了调查我国的页岩气资源，国土资源部早在2006年就开始部署页岩气的调查与评价。2009年，第一个页岩气勘探项目在重庆启动。2011年6月和2012年11月，国土资源部启动了两轮页岩气探矿权转让招标。

2011年6月，页岩气探矿权首次公开招标，只有6家国有企业参与了4个区块的探矿权招标。最终，中石化(报价600028，咨询)和河南煤层气公司各赢得一个区块，其余两个区块流入；2012年11月，页岩气勘探权第二轮招标要求投标人达到注册资本超过3亿元人民币的较低门槛。最后，19个区块产生了16个成功的候选企业(6个中央企业、8个地方企业和2个私营企业)。

以上两轮页岩气探矿权转让招标的中标结果表明，页岩气资源将向多元化投资者开放，国家将充分调动社会资本对页岩气的积极性。

2012年3月，国家发改委、国土资源部、财政部、能源局联合发布了《页岩气发展规划(2011-2015)》，明确了“十二五”期间页岩气发展的指导思想、目标、重点任务和保障措施。同年11月，国家还出台了支持页岩气开发利用的补贴政策，规定未来三年中央政府将对页岩气开采企业进行补贴。

今年4月底，鉴于上述补贴政策到期，财政部再次宣布，2016年至2020年中央政府将继续补贴页岩气开采企业，其中2016年至2018年的补贴标准为0.3元/立方米；从2019年到2020年，补贴标准为每立方米0.2元。补贴政策的继续实施让国内页岩气企业放心。

报告显示，国内页岩气勘探在四川盆地和鄂尔多斯盆地的长宁、威远、昭通、涪陵和延长取得了重要突破。重庆涪陵焦石坝不仅建成了第一个大型页岩气田，四川长宁-威远和云南昭通龙马溪组也相继获得高产页岩气流。

截至2014年底，中国已建成年产32亿立方米的产能。其中，中国石化重庆涪陵区钻井131口页岩气水平井，完成112口井，分阶段压裂82口井，投产75口井，形成年页岩气产能25亿立方米；中石油还推动了威远、长宁和昭通的页岩气建设和生产。钻96口井，完成41口井，年生产能力7亿立方米；扩大石油推动的陆相页岩气示范区产能建设，初步实现三叠系含气面积250平方公里，页岩气地质储量387.5亿立方米，年生产能力2000万立方米。

从中央政府到地方政府和企业，大量资金已经投入到页岩气产业中。截至2014年底，中国已投资约300亿元人民币进行页岩气勘探和开发。其中，中石油(报价601857，咨询)、中石化、中海油、延长石油、中联煤层气等16家中标企业共投资218.8亿元，完成了2万公里二维地震、2134平方公里三维地震和669口井(包括90口探井、234口垂直探井和345口水平井)。

面临多重挑战

石油巨头英国石油集团(bp Group月底发布的《2035年世界能源展望》(2035 World Energy Outlook)预测，未来20年，中国天然气产量将保持5.1%的年均增长率，其中页岩气是一个重要的驱动因素，从2025年到2035年，中国天然气产量将保持33%的年均增长率。

英国石油公司对中国页岩气的发展做出了极其乐观的展望和预测。到2035年，中国页岩气产量将占全球增长的13%。到那时，中国和美国将提供全球页岩气产量的85%。bp集团首席经济学家戴思潘对包括《21世纪经济报道》在内的媒体表示，“中国将成为仅次于北美的世界第二大页岩气产区。”

然而，在实现上述光明前景之前，中国页岩气产业必须首先解决几个现实问题。

中国地质局9月9日发布的报告指出，虽然我国页岩气资源潜力巨大，但目前开展的地质调查太少，不同类型页岩气的聚集机制和富集规律不清楚，可采资源尚未真正落实。虽然一些技术设备已经基本本地化，但一些核心技术仍需解决。

在勘探、开发和商业运营机制方面，国土资源部在前两轮页岩气探矿权招标中已经转让了21个区块。其中，1家石油企业、14家非石油国有企业和2家民营企业为推动我国页岩气勘探开发发挥了积极作用，但开发监管体系、团队体系和数据共享平台有待完善。

最现实的问题是资本和回报。据行业估计，中国页岩气生产成本高于美国，页岩气井开发周期较长，通常至少需要5~8年，开发风险较高。

虽然报告中列举了我国页岩气技术的进步，“水平井钻完井周期从150天缩短到70天，最短46天，水平井单井成本从1亿元降低到5000-7000万元”，但与国际油价已降至50-60美元相比，国内页岩气没有价格优势。

有一段时间，低油价导致美国页岩“新贵”的钻井数量下降了近一半。根据美国石油服务公司贝克休斯(Baker Hughes)的最新数据，5月份美国开工的钻机数量降至889台，比去年同期的1859台水平低52%。

“国际原油价格下跌对当前全球油气行业影响巨大，对中国页岩气发展的影响也是显而易见的。”国土资源部油气资源战略研究中心研究员岳来群6月2日发表了一篇分析文章，称2014年中国石化和中国石油在页岩气勘探开发方面取得了巨大成就，但在低油价背景下，每立方米“多少”利润受到质疑，中国页岩气项目整体“降温”。

岳来群表示，目前的低油价使得中国页岩气行业有一种强烈的“观望”气氛。中国页岩气区块的第三轮招标一直在持续“准备”。自2014年6月以来，19个页岩气区块在第二轮竞标中的中标者的投资远远低于他们的承诺，一些原本准备参与第三轮页岩气区块竞标的“摩拳擦掌”者也迅速退却或止步不前。

岳来群认为，低油价为政府管理提供了一个优化、改善和调整的好机会。政府部门可以借此机会加强宏观调控，鼓励竞争，鼓励更多的中小投资者进入页岩气勘探开发领域，从而更有效、更充分地利用低品位页岩气、致密气等矿产资源。同时，我们可以借此机会完善相关法律法规，设计详细的政策，发布相关标准。此外，我们应该对页岩气开发可能造成的环境危害提前做好规划，加强监管，避免重蹈“先污染后治理”的覆辙。

中国地质调查局在报告中也发出了类似的呼吁。中国应高度重视“编制页岩气勘探开发“十三五”规划，指导产业发展，规划2016年至2020年的发展目标和重点任务。”

报告还建议，中国应加快页岩气勘探开发和能力建设，包括推进涪陵、川南和黔北页岩气勘探开发示范区建设，以确保顺利实现2015年65亿立方米和2020年300亿立方米的生产规划目标。

中国地质调查局相关负责人在会上表示，页岩气勘探是2015年最重要的工作，预计总投资为6.8亿元。