国务院推进财政资金统筹：结余资金一律收回

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6月10日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，明确提出促进财政资金统筹使用的八项措施，希望充分发挥积极财政政策在稳定增长、调整结构、造福民生方面的作用。

为了使积极的财政政策发挥更好的作用，振兴财政存量多次被列入国务院常务会议议程。本次执行会议确定的措施包括以前的部署，如振兴现有资金和加快使用剩余资金；协调财政资金也有新的要求，如加强部门内部和部门之间的资金协调，增加政府资金和国有资本经营预算向一般公共预算的转移。

在稳定增长和财政收入低增长压力加大的背景下，盘活财政存量，加强财政资金统筹，提高资金使用效率尤为必要。

财政部财政科学研究所副所长王在接受《21世纪经济报道》采访时表示，盘活财政存量的工作已经开始，但效果有待提高。单靠财务部的力量是不可能的。许多资金都存在各部门的账户上，这就需要加强部门间的合作。此外，央行账户中的数万亿财政存款似乎有大量的存款，但各级政府也需要保留一定的储备资金，社保养老基金也不能随便使用——存款没有想象中的那么多。

协调财政资金的八项措施

尽管积极的财政政策有限，但仍有潜力可挖。根据央行的数据，截至今年4月底，政府存款在国债账户中仍有约3.07万亿元，这似乎并不缺钱。

王在接受《21世纪经济报道》采访时表示，并非所有的3万亿政府存款都是股票基金。各级政府都需要有一定的储备资金。此外，例如，养老社会保障资金不能随意花掉，可以调动的金融存量资金也没有想象的那么大。

然而，3万亿美元的政府存款多年来一直受到业内人士的批评:国库的正常储备资金不需要有几万亿美元那么大。

6月10日国务院常务会议指出，改革创新机制，加快财政资金统筹使用，坚决改变资金使用的“碎片化”，提高使用效率，是充分利用积极财政政策的关键措施。

会上列出的八项措施包括:一是回收地区、部门的结余资金和连续两年未用完的结转资金，用于重点建设。结转资金不足两年的，要加快预算执行，也要按照其他紧急领域的规定执行。从2016年起，对于去年底金融存量较大的地区和部门，明年的预算规模将适当缩小。二是推进科技、教育、农业等重点学科的资金整合，加快剩余资金的消化和结转。三是建立动态调整机制。如果项目预算执行缓慢，同级财政可以按一定比例回收挪作他用。第四，清理和整合专项转移支付，赋予地方政府划拨资金和确定项目的权力，允许地方政府优先统筹使用。第五，加强部门内部和部门之间的资金统筹协调，避免重复支出和固化投资。第六，未使用的地方政府存量债务资金应纳入预算管理，并与新增债务资金一起使用。第七，政府性基金和专项收入应当按目录管理，政府性基金和国有资本经营预算应当转入一般公共预算统筹使用。八是统筹规划，协调预算编制和执行。各级政府要严格控制预算的编制，确需编制的事项要在当年6月30日前下达。建立跨年度预算平衡机制，在水利和社会保障领域开展滚动财政规划试点。

总的来说，这些措施主要包括加快消化结转的剩余资金，提高资金动态调整的灵活性，下放权力给地方政府，加强部门内部和部门之间的协调，将更多的资金转入一般公共预算，以及制定跨年度预算。

加强部门协调

盘活存量，加快剩余资金消化。自2013年以来，国务院常务会议已经多次部署。财政部已跟进并发布了一份关于执行会议精神的文件，地方金融系统也总结了它们在重振股票方面的经验。

但是效果需要改进。金融和税务学者也表示，重振股市说起来容易做起来难。

王说，盘活现有资金需要各部门共同努力，要加强部门间的协调与合作，因为很多现有资金都存在部门账户上，财政部门很难调动。

在总结盘活存量的经验时，省级财政部门基本上都指出了预算管理体制的不足。例如，在利益博弈中，预算部门存在财政资金削减和控制不力的突出问题。

上述八项措施中所列的改进方向，如加强部门间协调和将权力下放给地方政府，也正在进行之中。

例如，今年5月初，财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理局发布了《支持小微企业创业创新基地城市发展》，中央政府通过中小企业发展专项资金予以奖励和支持。我希望改变金融、工业信贷、科技、商业、工商等许多部门主要关注小微企业项目管理、分散资金使用和长期政策传导的现状，整合政府资源形成合力。中央政府主要引导他们。