在线审批年底实现互联 推进外商投资负面清单管理

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6月11日，国家发展和改革委员会副主任、党组成员张勇表示，正在进行投资审批改革的跨部门投资项目网上审批监管平台，在横向跨部门互联互通方面已经进入试运行阶段，目前正在加快纵向建设，预计年底前实现异地互联互通。

“投资项目网上审批监管平台”被认为是政府职能由事前审批向事后监管转变的重要途径。此外，NDRC将结合正在大力推进的自贸区负面清单试点工作，进一步完善外商投资法律法规，全面推进外商投资向负面清单管理模式转变。

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，投资审批改革对我国经济发展和政府管理创新具有重要意义，因此投资审批改革也被视为“简政放权”的核心动力之一。

去年，NDRC将海外投资项目的管理从审批系统改为备案系统，所有项目都在网上备案。借助网上申报系统，不仅可以为企业节省时间，还可以帮助企业“走出去”，为动态监测和分析海外投资发展态势，科学制定海外投资指导政策文件提供有力支持。

2014年7月至2015年3月，系统共备案了500多个1000多万美元的大型海外投资项目，中国的协议投资额近1000亿美元。

同样，2014年，外商投资项目由综合审批转变为一般备案和有限审批相结合的管理模式。今年3月，国家发改委和商务部发布了外商投资产业指导目录，将限制类项目从79个减少到38个，“中国控股”类项目从44个减少到35个。

上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“负面清单在某种意义上是权力下放的杀手。如果不禁止负面清单，企业可以直接投资，这将大大促进权力下放。”

虽然投资体制改革迈出了一大步，但与社会需求和企业期望仍有一定差距。因此，各部门必须共同推进改革，提高整体工作效率张勇说。

张勇认为，权力下放、权力下放与管理的结合以及职能转变是三位一体的，权力下放的目的是为了更好地管理。例如，在推进价格自由化的过程中，要同时加强监管，特别是加强市场价格监管，严厉打击价格欺诈、垄断和所谓的价格联盟等违法行为。

在接受《21世纪经济报道》采访时，北京大学中国政府创新研究中心副主任曾科指出，除了各部门自己提出的简化管理和权力下放的建议外，还需要一个相对独立的第三方来决定哪些政府部门的权力应该下放，哪些应该简化。

他还表示，要真正发挥投资审批和监管的作用，就要及时揭露过程中发现的问题。“如果这只是政府的内部事务，依靠自下而上的投资审批和监督就有弊端。让企业、投资者和公民参与进来，以便发挥更大的作用。”