浦东国资改革18条意见出炉 确定五大改革重点

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6月11日上午，浦东新区召开深化国有资产改革促进企业发展会议，会上发布了18条关于浦东国有企业改革的意见，同时发布了第一批直属公司改革方案。其中，南汇工业园公司并入金桥集团，浦东科技投资公司实施单独重组，调整金桥集团与股份公司的关系，建立区级国有资产流动平台——上海浦东投资控股(集团)有限公司..

上海浦东新区长期规划的国有资产改革正式启动。

6月11日上午，浦东新区召开深化国有资产改革、促进企业发展工作会议，会上发布了18条关于浦东国有资产和国有企业改革的意见，并发布了第一批直属公司改革方案。其中，南汇工业园公司并入金桥集团，浦东科技投资公司实施单独重组，调整金桥集团与股份公司的关系，建立区级国有资产流动平台——上海浦东投资控股(集团)有限公司..

作为中国第一个对国有企业改革发表意见的区县，《21世纪经济报道》记者从浦东新区国有资产监督管理委员会了解到，浦东这一轮改革的最大特点是强调顶层设计，按照“统筹规划、一个部门、一个政策”的原则，分批次成熟、分批次启动。

确定五大改革重点

值得注意的是，《意见》明确了五大改革重点，即优化国有资产布局、加强分类监管、实施大集团战略、优化国有企业领导人员管理和激励机制、改革SASAC自身。

在优化国有资产布局方面，根据会上公布的方案，南汇工业园公司并入金桥集团。金桥集团在继续做好金桥区和上海自由贸易区港区开发建设的同时，率先实施了“中部崛起”战略。

此外，上海自贸区外高桥(报价600648，咨询)区开发建设主体外高桥集团，旨在打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股上市公司，以市场化方式更好地服务自贸区建设。

在加强分类监管方面，浦东新区对浦东科技投资有限公司进行了单独重组，分离后的新科技投资公司引入了SIic集团和管理团队持股，重点是集成电路、生物医药等行业的并购，而分离后的新兴产业投资公司则成为中小科技企业成长的功能性科技风险投资平台。

《21世纪经济报道》记者获悉，本次会议宣布的第一批改革包括调整金桥集团与股份公司的关系，搭建功能和市场两大平台等。改革后的金桥集团定位为政府职能业务运营的载体。

同时，还将设立区级国有资本流动平台上海浦东投资控股(集团)有限公司，履行资本管理职能，通过规范治理结构、优化企业监管、强化市场价值管理，实现国有资本布局优化和价值提升。

在实施大集团战略的过程中，南发集团将被划归浦东发展集团，海洋高科技公司将被并入港城集团。重组后的港城集团将成为临港主城区基础开发、城市建设和区级国有资产产业集聚的唯一载体，并加大对海洋高科技公司开发区的投资。

此外，关于国有企业领导人员的管理和激励机制，会上下发了《浦东新区直属企业领导人员管理办法》和《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制度管理办法》等四个配套文件。目前，相关部门已选定风险投资、规模经营和高新技术四家企业开展市场化激励试点研究。

在SASAC的“自我革命”中，SASAC的监管重点将逐步转移到战略控制、治理结构和内部控制的事前建设、资本管理、预算管理、过程中的改革和重组以及事后的考核激励和监督检查。

促进直接关联企业的并购

《21世纪经济报道》记者了解到，《意见》的指导思想和主要目标是以整合重组为重点，有序进退，着力发展混合所有制经济，推进区域功能发展专业化、国有企业改制重组市场化、国有企业分类监管法制化，激发国有企业活力。

根据《意见》，要提高港口、华中等重点地区国有资产比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升工业能源水平。加快非优势产业和小规模产业国有资产退出，重点关注基础领域、功能领域和主导领域，在战略性新兴产业中发挥主导作用。

此外，要加快发展混合经济，推进开放的市场化改革，择优引进战略投资者，吸引社会资本参与浦东开发建设；加大上市公司培育力度，加大资产证券化比重，加快上市公司产业转型。

在分类监管方面，浦东和上海在市级国有资产改革上意见一致。浦东新区提出，未来功能开发企业将着眼于功能任务，兼顾经济效益；公共服务企业优先考虑民生保障，兼顾成本控制；市场竞争企业注重经济效益，注重社会效益。

《意见》还明确了公司治理、任期承包经营、完善激励约束机制、进一步理顺政企关系、转变国有资产监管职能、加强党的领导等方面的内容。

《21世纪经济报道》记者了解到，去年浦东新区对国有企业布局不合理、职能开发企业同质化主体多、竞争性企业市场化程度低等瓶颈进行了调查分析。《意见》是在学习贯彻上海国有企业改革“20条”后起草的。经过多方征求意见和几轮修改，浦东国有企业改革“十八条”终于形成。