农村劳动力更应融入大众创业潮

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国务院办公厅近日发布了《关于支持农民工和其他人员返乡创业的意见》(以下简称《意见》)，明确提出支持农民工、大学生和退役士兵返乡创业，通过群众创业和创新，使广大城镇各项产业蓬勃发展，促进就业和增加收入，开创新型工业化与农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展的新局面。

可见，《意见》涵盖了农民工、大学生和退役士兵。这三个群体正是就业需求最强的群体，也是中国各行各业实体经济急需的劳动力资源。选择在此时发布《意见》，显然将有助于更好地缓解中心城市特别是大城市的就业压力，为这些迫切需要通过就业实现生存需求的就业群体找到新的出口。

事实上，为特定群体提出鼓励政策和措施以引导他们积极参与创业创新的政策路径在中国已经存在。然而，在大众创业和创新的时候，为上述三个群体制定明确而统一的激励政策更为及时。

特别是2015年，中国经济继续下滑，加速进入新的经济常态，就业压力已经很大。如果2015年中国经济增长预计保持在7%左右，城镇新增就业人数将与2014年持平，今年农民工和应届大学毕业生等关键群体的就业压力预计将更大。

据预测，2015年大学毕业生人数预计将继续增加，达到750万左右。根据国家统计局的数据，截至2015年2月底，农民工总数为1.6331亿，而2014年9月底为1.7561亿。

这一增长过程中披露的两个信息值得关注:一是城市大学毕业生人数持续增加，这将继续对就业形势产生压力；其次，农民工规模的下降反映了他们外出就业意愿的下降。事实上，据不完全统计，选择在北京等一线城市工作的大学毕业生人数也呈下降趋势。

当前，针对新时期就业群体就业意愿呈现的新现象，适时制定一项既符合当前大众创业创新决策方向，又有利于新型城镇化和新农村建设的协调政策，对于缓解当前就业压力，开辟新的就业窗口和渠道具有十分重要的意义。《意见》等于是肩负了这个使命。

记者认为，激发上述三个群体的创业意愿可能会释放出新一轮的创新动力。原因有二:第一，这类群体的构成是充分的，覆盖了中低端到中高端的劳动阶层，这将有助于促进中国第三产业服务业的大发展；第二，站在新时期“互联网+”的发展节点上，上述群体的成长经历都深受互联网的影响，这使得他们更容易产生新的创业理念，为创新提供了保障。

当然，前提是必须有一个更有利于创业创新的市场环境。长期以来，中国一直坚持以市场为导向的就业机制，因为只有这样，我们才能真正尊重劳动力和企业的市场供求主体地位，消除城乡、行业、身份和性别等影响平等就业的制度性障碍，形成有利于劳动力要素自由流动和平等交换的市场体系，提高人力资源配置的效率和公平性。

《意见》中也明确指出了这一点。《意见》提出，要坚持政府引导和市场引导相协调。更重要的是，要充分发挥市场的决定性作用，支持返乡创业者与龙头企业和市场中介服务机构共同构建充满活力的创业生态系统。

除了市场环境更有利于创业创新外，还必须提到一个影响创业意愿和创新能力的因素，即产业布局。中国长期存在产业布局和经济结构不合理的问题，尤其是重化工业布局，明显不利于中国服务业的发展。当经济下行压力加大，保持经济高速增长的需求迫切时，这种情况必须改变。

因此，在保持经济持续稳定增长的同时，要合理调整产业布局和经济结构。其目的是创造更多适合高素质劳动者的管理、知识和技术岗位，促进产业区域间的梯度转移，促进发达地区产业结构升级，鼓励发展服务业，创造更多充分的就业机会。

根据《意见》的要求，在要落实的重点任务中，第一项任务是促进产业转移，带动国内创业。具体来说，就是鼓励进口国在产业升级过程中帮助出口国建设工业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，推动农民工等人员回国创业。鼓励农民工等成功创业的人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用出口目的地的资源和要素的比较优势，将合适的产业转移到自己的家乡，进行再创业和再发展。

这一要求赋予企业家很大的主观能动性，明显抓住了制约企业家创新的关键点。在此基础上，降低返乡创业门槛、实施有针对性的减税和普遍减费政策、加大金融支持力度、加强返乡创业金融服务、完善返乡创业支持政策等政策措施在《意见》中逐一列出。

特别值得一提的是，《意见》还同时发布了《鼓励农民工等返乡创业三年行动计划纲要(2015-2017)》，明确了三年内要实施的任务、实现路径和责任单位。这种做法在中国近年来发布的几个纲领性文件同时发布行动计划的实践中早已被证明是有效的，它也使《意见》在当前节点的公众实践中发挥了作用