云南首试导游薪酬制 业内担忧旅行社成本增加难推广

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◎各位记者谢振宇江然

“过去三年，普通导游的补贴一直是这样的:2012年300 ~ 400元/天，2013~2014年200 ~ 300元/天，2015年50 ~ 200元/天。”工作了10多年的四川导游罗晓给出了这样一组收入数字。"没有基本工资，没有保险，你需要支付团体费用."事实上，国内导游的生活条件并不好。至于最早在云南省实施的导游薪酬制度，罗纳尔迪尼奥则持更为观望的态度。

日前，云南作为一个旅游大省，率先改革了导游薪酬制度。云南假日风景国际旅游集团与其导游签订了劳动合同，根据绩效考核，支付五险一金，按月支付劳动报酬，并给予合理的奖励。

云南作为中国“零负团费”频发的地区，希望通过导游薪酬制度的“靴子”来控制旅游混乱。昨天(6月24日)，云南省旅游发展委员会(以下简称“云南省旅游发展委员会”)的一位知情人士在接受《商业日报》采访时表示，保证导游收入可以解决诱导购物的问题。同时，这会增加旅行社的成本，或者避免旅行社之间低价的恶性竞争。

云南首个导游薪酬体系

罗纳尔迪尼奥是一位老导游。记者向他提到，云南一些旅行社已经实行了导游工资制度，但他并没有表现出太多的兴奋。“这家旅行社现在在做什么，我们在外表方面感觉不错，至少你要为此付出代价。但我们都只是在观望。”

最近，云南开始实施导游薪酬制度。云南旅游(报价002059，咨询)政务网6月23日在云南网上转载了一条消息，称云南假日风光国际旅游集团表示，目前已与203名导游签订了劳动合同，部分导游正在进行合同谈判，并陆续签订合同。

根据《云南假日风景国际旅游集团合作导游补贴方案》，从6月1日开始，根据合作导游实际独立导游周期，每位导游补贴按每天500元的标准计算。

该计划还规定，如果导游在旅游期间强行购物、侮辱、诽谤和殴打游客，并擅自离开旅游，投诉率超过3%(含3%)，或乙方带领的旅游有严重投诉，将不予补贴。此外，景区和合作酒店的门票和住宿费用预付方案已全面实施，导游在旅游期间无需预付景区门票和酒店住宿费用。

上述消息传出后，业内一些分析人士指出，这可能会有效解决云南地方旅游业频繁出现的混乱局面。从去年西双版纳“10·20”事件到今年5月导游骂人事件，云南旅游业一直被放在前列。

据前述云南网消息，6月18日，云南省导游管理体制改革现场会在昆明召开。云南省旅游委员会表示，《云南省导游管理体制改革方案》的构想已经明确出台，经与各部门协商修改完善后，将在全省范围内正式公布实施。

事实上，今年年初，云南已经开始试点导游管理改革，包括完善导游的市场准入和退出机制；明确导游的所有权；规范导游聘用机制；建立导游薪酬机制等。

“这是好事，也是乐观的。”著名旅游专家、北京旅游协会副秘书长刘思敏在接受《全国商报》采访时表示，云南是一个“零负团费”的多发地区。目前，云南只有一家旅行社实行导游薪酬制度。“费用在上涨，旅游费用也在上涨。它将大幅上升，能否在晚些时候被推开是一个问题。”

低价恶性竞争仍然是一种顽疾

据前述云南网消息，云南省旅游发展委员会巡视员徐光友表示，他将在今年7月底前解决云南省导游人员的归属问题。

关于导游薪酬制度的实施，上述云南省旅游局内部人士表示，“我预计效果会很好。”我们也会把支付导游费用作为检查旅行社的重要事项。”

“导游的问题是没有固定的收入和薪金，所有的经济来源只能通过引诱游客购物来反映。要解决收入问题，这方面是有保证的，这样才能解决诱导购物的问题。另一方面，这将不可避免地增加旅游成本，避免旅行社走上恶性价格竞争的道路。”上述云南省旅游局内部人士进一步表示。

强迫消费和“零负团费”是国内旅游中常见的混乱现象。在导游管理方面，如何规范行业未来的发展？

早些时候，昆明旅游业的一位代表告诉《商业日报》记者，云南省早就提出了导游薪酬制度改革，并在前期做了一些工作，但导游与旅行社的隶属关系、所有权和利益分配等问题仍然是旅游市场上的顽疾。

罗纳尔迪尼奥认为，行业混乱的根源在于旅行社低价的恶性竞争。2003年，四川一个著名景点的旅游票价是900元/人。"当时，票价仍然很低."“现在是600元/人，但是团费没有变化。企业的盈利情况是可以想象的。”“要想做得好，我们必须现实地不要做低成本群体或强迫购物。”

刘思敏建议，要解决旅游混乱，首先要解决强制交易和强制消费问题，重点打击强制消费，加大打击力度。“旅行社和导游进入门槛低，竞争激烈。此外，没有消除机制，需要进一步改进。”

“导游的问题，旅行社的恶性竞争等等。，治理需要多管齐下，如何将其标准化？要加大对违法违纪行为的查处力度。”前面提到的云南省旅游局的人说。