专车“刹车”

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《时代周刊》记者傅

4月30日，优步广州总部因“非法经营”被广州查封后，5月6日下午，优步成都总部报告称，相关部门已联合执法，罪名是“涉嫌组织非法经营私家车”...

但这绝对不仅仅是针对优步的行动。这将是一个清理行动，可能会蔓延到全国各地，并针对出租车软件信息平台与特殊汽车业务。

《泰晤士报》采访的许多业内人士猜测，最近对出租车软件信息平台的密集调查和处罚应该被视为滴滴专车和优步组织者的责任追究。"这可以被认为是根本原因."

交通部和地方交通委员会的人士认为，这些行动与交通部4月24日发布的《交通行业反恐基本要求》有更密切的关系。

多个地方表明他们已经行动了

4月27日，在广州采取行动之前，北京已经启动了一项代号为“打雷”的特别行动来打击交通违规行为。

据北京市政府5月7日发布的“雷雨”宣传高潮日报道，“从4月27日起，交通管理部门在全市范围内开展了代号为“雷雨”的严打专项行动，每天早上7: 00至晚上9: 00集中警力，重点打击黑色摩托车、“僵尸车”、非法改装汽车、酒后驾驶以及渣土车、摩托车等违法交通行为。目前，“打雷行动”已进入第三阶段，交通管理部门将严厉打击拼装车、改装车、违章驾驶等交通违法行为。”

据北京市官员介绍，北京市政府已经设立了126个专门岗位，派出了1122名警察和协管员以及87名其他部门的联合整顿力量，调查和处理了1140起交通违规事件，如酒后驾车、涉照和非法翻车。无证上路行驶的私家车属于“黑车”范畴，也在此次整治范围之内。

受此影响，一些汽车呼叫软件平台，包括滴滴专车、一号专车和优步，以及一些专车司机告诉《时代周刊》，他们已经暂停了接待，并“避开了打击的聚光灯”。

《时代周刊》记者通过阅读大量历史资料发现，北京有许多行动被命名为“打雷”。例如，2009年的“雷霆行动”旨在打击谋杀、绑架和涉枪等严重暴力犯罪，维护新中国成立60周年的安全。2011年的“雷霆行动”针对的是公共场所和娱乐场所可能存在的邪恶势力。这些雷击的共同点是，它们都是大规模的多部门协调行动，持续时间长达60天，而且打击力度非常大。

4月24日至26日，厦门市交通执法支队与市交通管理办公室几乎前后一致，对滴滴专车、一号专车、一智专车等互联网专车平台运营商相关负责人进行了访谈，要求清理平台，进一步规范专车运营平台。

在安徽省合肥市，1号特快列车只运行了半个月，这使得4月29日悄悄下线变得容易，直到5月4日才恢复正常。

湖北省武汉市也于4月28日发起了针对“黑车”的联合执法行动。武汉市出租汽车行业管理部门和武汉市交通委员会表示，在此次整治行动中，通过使用1号专车等出租汽车软件提供的手机软件信息平台，发现许多私家车加入“黑车”行列，从事非法经营。

武汉官员表示，对于这类涉嫌非法营运的私家车，此次整改行动的检查人员立即依法扣留了非法营运的车辆。

同样，北京、上海、济南、沈阳、郑州等城市也查封了出租车软件信息平台运营的私家车。据上海官员称，目前至少有100辆私家车被扣留。北京市交通执法总队发言人梁健伟今年1月表示，自去年5月以来，47辆“专用车”，如易使用汽车、滴滴打车、一号专用车等，已被查处为无经营资质的“黑车”，即车辆为私家车，司机为私家车主，属于非法经营。(低至a03)

然而，武汉的行动远不止是联合执法扣留汽车。

5月初，武汉市客运出租汽车管理处下发了《关于规范滴滴专车、一号专车、神州专车、优步出租车软件信息服务行为的函》，指出“利用贵公司提供的手机软件信息平台，发现许多私家车从事非法经营。”随后，武汉还约谈了出租车软件信息平台所属公司负责人，要求四大平台公司依法清理出租车软件平台上登记的车辆和驾驶员信息，禁止私家车以任何形式从事客运出租车业务。

然而，山东省济南市交通管理部门也掀起了联合执法的浪潮，但却遭遇了官司。被调查拘留的专车司机陈超将交通管理局告上了法庭。在第一个被称为中国专车的案例中，专车的司机认为自己没有责任，他只是被出租车软件信息平台滴滴专车组织起来参与专车运营。因此，惩罚者应该是平台公司滴滴专车，而不是组织成专车司机的自己。

前松后紧是有原因的

接受《泰晤士报》采访的许多业内人士猜测，最近对出租车软件信息平台的密集调查和处罚应该被视为对滴滴专车、优步等专车平台的责任追究。"这可以被认为是根本原因."

然而，来自交通部和地方交通委员会的人士认为，目前打击特种车辆的平台与交通部4月24日发布的《交通行业反恐基本要求》更为紧密相关。

这一观点很快得到了接近北京市交通委员会的赵的支持。他向《泰晤士报》记者承认:“去年7月《交通运输部关于促进手机软件呼叫等出租车呼叫业务有序发展的通知》(以下简称《通知》)影响不大。《通知》出台几个月来收效甚微。在主要网络汽车平台的鼓励下，私家车作为特种车辆运营的势头优于《通知》

"当时，北京也进行了清查工作."他说。当《时代周刊》记者联系优步北京联络处时，这一点很快得到了证实。位于北京三里屯的优步总部的所有电话都没有应答，也没有显示空.当《泰晤士周刊》的记者到达这个地址时，他被告知公司的所有员工在去年底被封锁后已经被疏散。

上述接近北京市交通委员会的人士表示。由于交通部及其业务相关部门的授权，在上次清查后，参与专车运营的私家车数量并没有减少，反而随着滴滴、快、易等一系列网上汽车呼叫平台的推广而增加。"当然，这也与有关部门行政思维的变化有关."当时，虽然严格的法律法规禁止私家车作为专用车参与运营，但了解中国城市运输能力的交通系统内部人士实际上希望通过在早期投资各种属性的运营车辆数量来解决运输能力绝对不足的问题。

“毕竟，在中国的许多城市，出租车数量和城市人口数量之间存在严重的不匹配。因此，我们同意这种模式，可以在早期为普通人(603883，分享它)提供便利。然而，随着危害乘客利益的治安事件甚至刑事案件的频繁发生，交通管理部门的人们开始意识到监管的缺失。缺点。”交通委员会说。

「举例来说，在运送乘客的过程中，出现不少问题，例如加价、殴打乘客、性骚扰和强奸乘客，甚至威胁乘客的人身安全。北京的相关部门经常不得不寻找可以监督的信息。增加维护社会安全和稳定的成本。”这位接近北京市交通委员会的人士告诉《时代周刊》记者。

武汉市交通委员会客运管理处表示，非法经营不仅扰乱客运秩序，还影响客运行业和社会稳定，安全得不到保障。司机经常私下购买没有通过合格检验的二手车，以减少路上的费用。甚至报废的汽车；此外，司机素质参差不齐，甚至威胁乘客和恶意加价。

起初，监管当局像出租车软件信息平台的管理者一样，指责个体司机的综合个人素质，但很快一种逻辑关系就被弄清楚了，即没有出租车软件平台的牵线搭桥和乘客对出租车软件的信任，这些危及乘客乃至整个社会的问题就没有发生的条件。

同时，在中国，除了上述治安管理隐患甚至刑事案件外，我们还发现这些出租车软件信息平台存在网络信息安全隐患。

“随着媒体曝光，优步在北京、上海、广州、深圳、杭州、成都和天津的淘宝上公开出售优步的用户信息，价格为1元/篇。”我们只是注意到了这一点，所以我们决定把重点放在发起者——出租车软件信息平台上，于是我们开始对这些平台的管理者进行面试和监督。”上述交通委员会告诉《泰晤士报周刊》记者，“虽然我们的心经常被缺乏动力所缠绕，必须被禁止，但我们现在所做的一切都是政府职能部门必须做的事情。”

交通运输部发言人徐成光也承认，交通运输部早就知道这种专车服务存在一些问题，如私家车的非法营运、站台主体责任不清、乘客安全和合法权益得不到有效的法律保护等。

交通部官员杨在接受《时代周刊》记者采访时表示，《交通行业反恐怖基本要求》颁布后，政治高度有所不同，我相信今后的治理工作将会更加受到重视。

出租车改革的大趋势已经形成

然而，运输能力和市场反应不足等问题仍然使主管当局进退两难。

在广州，为了解决更换问题，禁止优步、滴滴专车等。由广州市交通委员会牵头的汽车租赁平台——茹茹已准备就绪。

据《南方日报》报道，广州市交通委员会下属的广州公交数据管理中心负责系统建设和日常技术维护，2950辆租车由不同企业运营和管理，广州市交通委员会客运管理处负责市场监管。

该平台已于今年1月完成招标，广州交通、白云、广钧和立信四家国有出租车公司中标。目前，平台建设已经开始，内部测试已于2月初开始。根据广州市交通委员会的假设，如果市民点击手机上的“茹茹”软件来临时买车，他们在市中心平均只需要5-8分钟的等待时间，租车就可以开到楼下。

中标的广州交通集团出租汽车公司负责人云永东认为，该公司在广州第一次租车中标中的优势在于代表合法运营的广州出租汽车经营资质证书，而滴滴、优步、一号车等互联网汽车公司则没有。

但是，经过计算，汽车租赁的内部价格是普通出租车的3倍，是优步等专车的5倍以上。未来是否会有市场竞争力仍不乐观。

在过去的六个月里，滴滴和其他企业的许多负责人不止一次地向公众强调了许可证获取的影响。

那么，在未来，许可证发放的规则会被打破，还是会通过政府运营的租赁平台来解决这个问题？

无论是两会期间还是4月份的交通运输部通气会上，有关部门都表示已经形成了出租车改革和发展的指导意见，正在征求意见。然而，根据《泰晤士报》记者的询问，出租车改革指导意见最终发布的时间仍“不确定”。

许成光承认，交通部成立了一个改革工作组，在十几个城市进行了广泛的调研，翻译和收集了大量国内外信息。

徐成光强调，交通部将按照“以人为本、鼓励创新、趋利避害、规范管理”的原则，鼓励移动互联网与交通行业的融合创新，鼓励在创新平台上打造“大众创业、创新”的新平台，以开拓细分市场，建立多层次、个性化的服务体系，实现市场错位服务。

“互联网技术的创新速度大大超过了政府政策的更新速度，政府需要面对这一变化。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，政府应该用市场化的手段加强管理，用好法律来引导“互联网+”的健康发展，真正激发市场和社会的活力。

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