林毅夫：中国经济稳增长的空间很大

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《时代周刊》记者陈树洋来自北京

尽管政府采取了一系列措施放松宏观经济政策，但今年第一季度国内生产总值增长率再次下降。5月4日，在北京大学朗润政治论坛上，包括林毅夫在内的几位经济学家就此问题发表了看法。林毅夫指出，过去几年中国经济增长持续放缓更多是由外部和周期性因素造成的，政府应该采取更积极的财政政策和更宽松的货币政策进行反周期干预。

林毅夫指出，经济持续低迷可能带来失业率上升和地方金融危机等风险。

林毅夫驳斥了近年来经济放缓是体制机制和结构性问题造成的说法。他表示，2011年之前就存在体制和机制问题，经济下滑肯定存在体制和机制问题，但更多的是外部周期性因素。他表示，推动经济的“三驾马车”正在放缓，由于国际经济形势，出口不可避免地放缓；第一季度固定资产投资的增长率是本世纪以来最低的，因为4万亿投资中的大部分是在国际金融危机的背景下完成的，如果没有新的项目，投资将会下降；零售总额的增长率也在放缓，因为失业的可能性正在上升，人们对未来的前景感到不确定。

因此，林毅夫指出，政府有稳定增长的责任。如果它不能依赖出口，它必须依赖国内需求和投资。

林毅夫认为，中国经济有许多有利条件和稳定增长的措施。“只要理解正确，不受一些似是而非的概念的影响，就完全有可能保证7%的增长甚至超过7%。”他指出，今年的经济增长目标是7%左右，但要力争超过7%，这与“十三五”时期是一致的，7%应该是既定的底线。他还认为，中国的国内生产总值增长率将在未来五年达到7%或更高。问题是能否利用有利的条件。"一个千万富翁如果不吃饭就会饿死。"。

林毅夫表示，在中国仍有大量投资。

他指出，过去投资的基础设施主要是连接两个城市，如高速公路、铁路和机场；然而，在城市内部，如地铁、各种管网和城市化投资，空仍然很大，具有很高的经济和社会回报。此外，中国的空政策非常庞大，而政府的财政赤字占GDP的比重相对较低。问题在于，地方政府过去常常通过融资平台借入短期债务进行长期投资，而期限却不匹配。中国的储蓄率也很高，所以空的财政政策足够大，空的货币政策也很大。即使RRR两次下调，存款准备金率和利率仍然很高。

林毅夫驳斥了关于产能过剩、环境保护和基础设施投资的似是而非的观点。

他指出，很多人把投资等同于产能过剩，而产能过剩是由于过去经济快速增长，现在经济增速比以前低了三四个百分点，所以相关行业肯定会出现产能过剩。然而，这些行业可以转型升级，其他基础设施也可以投资。一些行业产能过剩的原因是需求减少。如果需要投资，就会进行建设，对钢材、水泥和平板玻璃的需求就会增加。

在他看来，如果经济增长率下降，环境不会得到改善。环境问题主要取决于加强监督。如果我们想减缓经济发展的速度，就会推迟进入高收入的时间，这不利于产业结构的调整。他将印度和中国进行了比较，发现服务业对经济的推动作用远不如制造业。现在说产业结构应该向服务业调整还为时过早。

他还驳斥了基础设施投资回报率低的说法。他指出，基础设施投资的折旧率很低，投资回报是长期的，而且基础设施投资往往具有正外部性。“基础设施应该建成，而且应该由政府来完成。什么时候完成？在经济低迷时做这件事。我很高兴在4月30日的政治局会议上，我对当前的经济形势作了全面的评估，总结了形势，提出了一系列的政策措施，基本上主张财政政策和货币政策在投资中发挥作用。”

此外，林毅夫指出，工业投资也大有可为。他将该行业分为追赶型、追赶型、退出型、“弯道超车”型和战略型，政府需要以不同的方式支持每一类行业。

具体来说，第一类追赶型产业在海外并购、利用外国技术和吸引投资(吸引外国优秀企业在中国建厂)方面有很大的空空间。政府应该在其中发挥作用。例如，海外收购需要资金，还需要外交签证、人才、法律、金融、会计和其他服务；第二类追赶型产业是指技术在国际上先进的产业。对于这类产业，政府需要支持基础研究，支持国际领先企业收购其他外国领先企业；第三种退出行业是中国的产能过剩，但这些行业的大部分投资都是在过去十年开始的，因此它们的技术仍然很新。“一带一路”可以在中国销售这些产业的产品，也可以将生产基地迁出；第四类“弯道超车”行业侧重于人力资源，R&D周期非常短。例如，许多互联网格式，这样的行业也需要政府支持；第五类是资本投资大、R&D周期长的战略性产业。但是，这样的企业会带来配套产业，有利于地方经济增长，地方政府也应该支持。