新能源试点城市“期中考”：三分之二恐难达标

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核心摘要

根据国家有关部门的规定，考核完成后，未完成任务的城市将根据情况进行处罚。许多地方政府压力很大，在评估前夕，他们紧急发布了相关的支持政策来应对检查。然而，“临时抱佛脚”很难对实际的推广效果产生影响。

5月15日，科技部、财政部派出的试点城市新能源汽车推广评估小组到各地开始检查新能源汽车阶段性推广成果。

“评估本应在去年年底或今年年初进行，但由于各种因素而推迟。从早期了解的情况来看，有些城市完成得很好，而许多城市没有完成得很好。”知情人士告诉《21世纪经济报道》记者。

然而，在市场中苦苦挣扎的新能源汽车企业对推广情况更加悲观。“总的来说，应该不太好。据我们统计，在88个新能源汽车推广试点城市中，只有20个城市出台了地方配套政策，不到三分之一。”一位新能源汽车公司的负责人说。

根据国家有关部门的规定，考核完成后，未完成任务的城市将根据情况进行处罚。许多地方政府压力很大，在评估前夕，他们紧急发布了相关的支持政策来应对检查。然而，“临时抱佛脚”很难在实际推广中产生效果。

“有很多政策是仓促制定的，根本没有任何规则，可行性也很差。”上述汽车公司告诉记者，他很担心这种情况。

“期中考试”毁了当地政府

自去年下半年以来，新能源汽车销量进入快速上升通道。相关数据显示，今年4月，中国生产了9060辆新能源汽车，同比增长1.5倍。其中，纯电动乘用车4790辆，同比增长119%。

头四个月的总体形势有所好转。据中国汽车协会统计，今年前四个月，中国新能源汽车累计产量为3.44万辆，比去年同期增长近三倍。行业观察人士乐观地认为，以这样的速度，明年将实现50万辆的销售目标。

然而，新能源汽车的整体推广速度仍低于预期。从推广政策来看，最大的问题是不同推广城市的推广任务实际完成情况存在巨大差距。例如，上海、深圳和其他一线城市表现良好，而一些内陆城市却无力推动。

“一些内地城市在金融和其他方面确实很薄弱。没有钱他们是无法晋升的，这是事实。但是，新能源汽车的推广不能仅仅依靠沿海发达城市，全国的整体推广可以产生更大的效果，这也是试点城市越来越多的原因。”上述与评估小组关系密切的人士表示。

5月初，有关部门已派专家到部分试点城市做评估准备，如根据实际情况制作相关调查表等。根据科技部发布的通知，5月15日，几个评估小组出发前往各个城市，但上述人士表示，评估结果的公布时间并未明确。

市(区)新能源汽车推广应用评估的主要内容包括七个方向:完成汽车推广、规划建设充电设施、市场开放、商业化模式、落实财政补贴资金和地方配套政策、组织领导、安全监管。

其中，对市场开放的评估是针对过去几年盛行的地方保护主义。评估项目非常详细，包括不制定本地推广车辆目录，不制定本地车辆技术标准，不需要重复测试和检查。

“地方保护主义比以前好得多，但或多或少有隐藏的保护。事实上，评估也很难定义。但评估是一个长期的机制，按一定时间定期检查肯定会进一步促进市场开放。”上述汽车公司表示。

收费设施的规划和建设也是评估的重点。但是，除了收费数量不足外，还存在两个问题:已建收费设施利用率不高；地方政府在吸引社会资本投资方面行动迟缓。例如，深圳早就计划出台补贴社会资本的具体规定，但10个月后仍未实施。

一些城市可能被取消试点资格？

从目前情况来看，各地推广新能源汽车遇到了各种困难，实际完成情况差距较大。在新能源汽车企业看来，这种情况主要取决于地方政府的重视。

例如，今年3月，广东省发布珠江三角洲国家五项排放标准后，广州不得不暂停凯美瑞混合动力版的许可指标。有人猜测广州是否停止了对凯美瑞混合动力版的推广和支持。但实际上，在转换了国家五项标准后，广州立即重启了许可指数，汽车企业的销售很快回到了正轨。

“在中断的两个月中，我们在广州也收到了许多订单。在政府推广政策的支持下，车主们愿意等上两个月。”广汽丰田副总经理黄永强认为，当政府遇到实际问题时，除了提高解决问题的能力之外，每个人都注重地方政府的推动积极性。

事实上，许多试点城市在推广方面并不积极，尤其是在没有汽车公司或新能源汽车的城市。“我们注意到，在评估前夕，许多城市紧急制定了地方扶持政策，这显然是对检查的回应，政策出台后的执行力度不高。”一位负责电动车公司销售的人士说。

宁波于2013年11月被列入国家新能源汽车推广应用示范城市，但最近才出台新能源汽车配套资金补贴政策。宁波市科技局5月13日发布的相关政策显示，在中央政府购买补贴的基础上，汽车制造商或销售机构给予1: 1的匹配，汽车制造商或销售机构以扣除补贴后的价格销售新能源汽车。国家和本市的补贴总额不应超过车辆销售价格的50%。

一些城市已经出台了扶持政策，但细则还没有出台，电动汽车企业基本上不可能在当地形成市场。5月5日，中央发布评估通知，江西省九江市发布2014-2015年新能源汽车推广应用补贴通知。

上述知情人士表示，仍在紧急出台地方扶持政策的城市可能面临更大的评估压力。根据国家高层此前的声明，新能源汽车推广实施不力的城市可能取消试点资格。

市场上有越来越多的新能源汽车。仅工业和信息化部5月发布的第四批免征购置税的新能源汽车，就有330辆新能源汽车入选。其中，纯电动汽车方面，选择了26辆乘用车、191辆公交车、77辆专用车和1辆卡车。市场上有大量的新能源汽车，这突出了在试点城市推广和实施政策的重要性。业内人士认为，后者将成为决定第一阶段国家推广任务完成情况的一项关键措施