宽带提速降价 运营商不能承受之重

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运营商正试图节省成本。但是，经过多年的人工成本控制和淘汰设备购置，操作人员的人工成本和设备成本并没有降低多少空余地。随着用户数量的增加，各种各样的“提速和降价”带来了比以前更多的负担。

在不到一个月的时间里，“运营商降价”两次成为国家战略话题。

国务院总理李克强在4月14日召开的第一季度经济工作座谈会和5月13日召开的国务院常务会议上，两次提出降低网络费和交通费。工业和信息化部(MIIT)已经两次明确要求运营商加快降价。MIIT副部长尚冰在最近的讲话中也提出了2015-2017年的阶段性目标。

此后，三大运营商都做出了回应。中国移动推出了10元1gb的夜间流量，并计划推出“50元2g”的流量卡，而中国联通(报价600050，咨询)下调了2000万、5000万和1亿的固定宽带价格，年费分别下调了300900元和1300元。而中国电信将1亿带宽的价格从3000元左右大幅下调至2000元以下。同时，预计到今年年底，单位宽带价格将下降35%左右。三大运营商均表示将执行国家关于加快和降低收费的要求。中国联通提出了五项措施，中国电信推出了十项措施，中国移动宣布了“八项减费措施和四项提高网速项目”。

这不是第一次加速降价。自2011年以来，工业和信息化部多次出台政策，引导运营商加快宽带普及。然而，加速大规模宽带的普及需要5-7年甚至更长的时间，这对三大运营商来说是一个很大的负担，尤其是在2014年三大运营商出现“收入和利润下降”的情况下。

巨额投资

在2012年两会期间，一批电信行业代表提出了“启动宽带中国战略，推动宽带提速”的建议。与此同时，工业和信息化部还启动了“宽带普及提速工程”，该工程一直持续到现在，要求运营商“提速而不涨价”。2012年年中，国务院成立了宽带中国战略小组。随后，宽带中国战略于2013年8月出台。

中国电信副总经理张继平在2014年国际移动互联网研讨会上指出，从2010年到2014年初，中国电信仅投入了1000多亿元的宽带资金。在此期间，中国电信推进了庞大的“宽带中国光网络城”项目，实施了光纤宽带改造工程。

据财务报告统计，2010年至2014年，中国电信分别支出276亿元、321亿元、365.5亿元、330亿元和263亿元，总计1655.5亿元。此前，中国电信的年度宽带支出不超过200亿元，相当于过去五年中国电信宽带支出增长50%。

从2010年到2014年，中国电信的宽带用户从不到5346万增加到1.07亿，用户数量翻了一番。然而，其宽带收入仅从541亿元增加到734亿元，同比增长193亿元，增幅为35%。需要指出的是，中国电信宽带的arpu值(每个用户的月收入)从2009年底的80.3元下降到2014年底的59.1元，下降了11.2元，相当于用户使用的宽带价格下降了27%。五年内，中国电信投资1655亿元人民币，但收入仅增长193亿元。

此外，移动网络的情况与有线宽带相似，中国手机流量的资费水平下降了60%以上。以中国联通为例，其3g业务的arpu值从2009年的141元下降到2014年的63元，降幅为56%，而移动网络的投资远远高于有线宽带。然而，中国移动每年在4g服务上投资数千亿元，同时也面临着资费快速下降的问题。

电信基础设施建设面临着投资回报周期过长的问题，特别是在农村和西部地区，投资几乎注定要流失。中国电信科学技术委员会主任魏乐平曾公开表示:“东部地区的投资需要五年的复苏。在中部地区需要7-11年，而在西部和偏远地区是不可能盈利的。”

承担“加速降价”使命的经营者本质上是营利性企业。同时，作为上市公司，经营者应该对股东负责。作为SASAC评估的中心企业，运营商每年都有一定的利润增长指标。

在2012年底的一次海外资本会议上，欧洲分析师质疑中国电信光纤宽带的回报率。当时，中国电信董事长王晓初只能说:“中国电信将削减一些回报率较低的项目。”随后，在集团内部会议上，王晓初明确要求减少或停止中西部和农村地区的宽带项目，集中投资回报率相对较高的城市。2013年和2014年，中国电信继续减少宽带投资。

现在，国务院和工业和信息化部已经重申“加快和降低价格”。2014年，三大运营商将如何承受收入和利润的整体下滑？

如何降低成本？

自2010年以来，运营商的高层管理人员多次公开提到上述困难。并提出国家应引入战略资金补贴经营者。在讨论宽带中国战略时，中国电信科技委员会主任魏乐平透露，工业和信息化部曾多次与财政部就战略资金进行谈判，但所有提议均被否决。

在2013年8月出台的《宽带中国战略与实施方案》中，国务院明确表示将推出“普遍服务基金”。2014年9月，中国通信与信息技术研究院(原工业和信息化部电信研究所)的一位人士曾透露，“普遍服务基金即将登陆”，但至今仍没有基金的消息。

运营商正试图节省成本。然而，经过多年的人工成本控制和淘汰设备采购，运营商的人工成本和设备成本并没有降低多少空空间。随着用户数量的增加，各种各样的“提速和降价”带来了比以前更多的负担。

“目前的方法是将三大运营商的类似项目合并，并将无线和宽带基础设施统一为一家网络公司。网络公司负责大部分基础网络建设，可以避免三家运营商的重复投资，避免恶性竞争。”多位电信专家接受记者采访时指出:“为了给公司设定极低的利润要求，运营商不再负责基础设施建设，而是从网络公司租用设施并提供电信服务。”此外，政府应设立一个普遍服务基金，并给出明确的发展路线。

事实上，国家在电信业颁布的一系列政策似乎都在朝着这个方向发展。例如，建立一个塔公司来协调电信塔的建设。塔公司内部人士告诉记者:“通过避免重复建设，提高资源利用率，塔公司2015年为电信行业节省的建设成本肯定会超过400亿元，未来每年节省的建设成本至少会达到500亿元。”此外，运营商还可以节约折旧成本、运营资本支出和维护成本，降低无线服务成本，达到降低资费的目的。根据铁塔目前的定位，国家要求铁塔公司的毛利率每年控制在5-10%之间，以此来降低电信服务的成本。

"宽带服务也可以尝试塔式模式."一位参与全球主流运营商宽带建设的设备制造商告诉记者:“在英国和新加坡，本地宽带基础设施由第三方公司建设，向所有运营商提供公平的接入，这不仅降低了宽带成本，还促进了开放竞争。”目前，英国和新加坡的宽带率位居世界前列。不过，该人士还补充称:“这种模式需要强有力的监管，否则将形成新的垄断。”

网络产业的分离？

事实上，电信业多年来一直在讨论类似的“网络产业分离”。但是，由于基础网络设施定位不清，该计划无法实施。2013年8月1日，国务院发布了《中国宽带战略与实施方案》，首次将通信基础设施定义为“战略性公共基础设施”，使该方案具有针对性。

除了成立塔公司之外，工业和信息化部还推出了“移动通信转售”和“私人宽带市场”等政策，鼓励私营企业向运营商租赁基础网络并开展电信服务。探索独立于网络的商业模式，完善监管策略。

事实上，建立统一的网络公司也可以消除互联障碍，大大降低互联网公司的带宽成本。2011年底，优酷土豆集团总裁刘德勒公开表示:“中国视频公司的带宽成本是美国公司的四倍。”这是因为视频公司以相对较高的价格租用带宽。“由于电信和中国联通之间的互连障碍，互联网公司必须购买双倍带宽，以确保三大运营商的用户在访问其内容时的体验，否则将会出现严重的网络延迟。”

2014年，优酷土豆的带宽成本为2.7亿元，占其季度收入的22%。由于视频分辨率的提高，带宽成本的比重持续增加。

腾讯一位前高级工程师也告诉记者:“如果主干网能够统一，腾讯可以节省一半的带宽成本和一半的服务器成本。”2014年，腾讯的带宽成本为42.55亿英镑，比2013年增加了12亿英镑