东北难题的破与立

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坏了什么？站什么？在经济发展“停滞”的东北，这是一个不可避免的问题。

根据2015年第一季度31个省(市、自治区)的国内生产总值数据，辽宁省的增长率仅为1.9%，是全国经济增长率最低的省份；黑龙江省和吉林省也位列倒数五名。

“新东北现象”的无奈

东北三省作为中国工业化最早、重工业程度最高的地区，经历了历史的辉煌。改革开放后，在从计划经济向市场经济过渡的过程中，东北地区的经济由于历史包袱等问题而出现衰退。2003年，国家实施振兴东北老工业基地战略，使区域经济在短时间内得到改善。即使在2008年至2012年间，国内生产总值增长率也达到了12.4%的高水平。

“现在回头看，快速增长的房地产业已经成为过去几年增长最快的领域，但实际上一些深层次的问题还没有解决，但表面看起来很美。”沈阳金融贸易开发区管理委员会研究员向洪峰告诉记者。

目前，东北正遭受着结构调整滞后导致的经济衰退，外界称之为“新东北现象”。“对于这座转型升级缓慢的城市来说，历史正被严重拖垮，全球大宗商品价格正在下跌，国内经济低迷，gdp增速也不好。”中国国际经济交流中心经济研究部主任徐洪才在接受记者采访时说。

这个新问题并不完全是新的。根据行业评价，结构、体制和市场化程度低是东北地区问题的核心，也是新问题不新鲜的原因。黑龙江省省长鲁浩分析了2014年经济增长下滑的原因，认为产业结构不合理是经济下滑的主要原因。从数据中可以直观看出，黑龙江省工业对经济增长的贡献率十多年来一直保持在50%以上，其中能源工业增加值分别占规模以上工业的72.9%和53.8%，最高增长率为13.1%，最低增长率为6.3%，2013年回落到0.1%，去年出现负增长。

东北的发展需要打破原有的桎梏

今年4月10日，李克强总理召集东北三省政府首脑召开座谈会，研究东北的下一步发展，提出东北要以“闯关东”精神确保今年任务的完成。

有论者认为，要彻底摆脱困境，应从破而立、改革创新两个方面推进东北发展的下一阶段。

中国社会科学院财经学院经济发展战略专家吕认为，东北地区国有企业问题十分突出，加快国有企业改革是“新东北现象”的一大核心。事实上，大中型国有企业需要找到新的经济增长点。去年8月，国务院发布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策措施的意见》(以下简称《意见》)，其中“进一步深化国有企业改革”成为其中的一部分。

另外，要尽快解决制度和制度问题，使机制更加灵活的民营企业能够进入市场，增强市场经济的色彩。

在今年初召开的两次地方会议上，辽宁省提出了“创新、改革、市场、开放”的四大驱动力，激发了老工业基地振兴发展的内在动力；吉林省也决定加大对消费和出口的支持，实现经济发展的动力转换；黑龙江省提出要把转变方式、调整结构、稳定增长放在更加重要的位置，做更多的事情，打好基础，造福长远。

加大努力发挥比较优势

事实上，从新增就业、居民收入和第三产业发展来看，东北三省的经济并不像想象的那么糟糕。记者发现，不同企业的盈利能力也明显不同，一些较早进行技术改造的企业发展迅速；然而，一些仍然背负沉重负担的企业很难将亏损转化为利润。

如何找到内生动机？向洪峰说，东北应该保持自己的优势。“东北老工业基地的优势还很明显，但由于政策、环境等问题，人才不得不外流。”。值得一提的是，东北的企业家和政府官员都在呼吁中央政府的政策要适度倾斜，这样东北的良好基础才能发挥作用。特别是在工业4.0的背景下，如果能充分发挥原有的比较优势，制造业能从低端向高端转移，必将振兴东北经济。“稳定增长和结构调整是当前宏观经济发展阶段面临的主要任务。根据东北的情况，他们更需要这些方面。”吕强调。

在转型过程中，金融扮演着活水之源的角色。记者了解到，自《意见》发布以来，中国人民银行地方分行和东北三省地方金融机构根据不同情况进行了协调。除了大力扶持冶金、汽车、农业等传统优势产业，引导其进行技术改造外，小微企业金融创新也是一个亮点。锦州银行相关负责人告诉记者，大部分中小企业属于第三产业，这是重组的起点之一。以锦州银行为例，截至2014年底，我行中小企业贷款余额为411.78亿元，占全部贷款的47.21%，增速为24.67%，其中不良贷款率为1.13%，风险可控。小微企业贷款覆盖率达到2.57%，综合金融服务覆盖率达到60.55%，贷款申请率达到95.64%。

在3月28日发布的《推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路共建的愿景与行动》中，东北三省被定位为中国对外开放的重要窗口。专家表示，抓住改革机遇，紧跟国家宏观战略，面向东北亚乃至世界，将有助于东北三省充分发挥自身优势，全面提升开放合作水平，增强经济发展动力和抗风险能力。

根据国家统计局发布的数据，1-3月，规模以上工业企业利润总额达到12543.2亿元，同比下降2.7%，降幅比1-2月缩小1.5个百分点。3月份，规模以上工业企业利润总额达到5086.1亿元，同比下降0.4%。图为东北特钢集团大连基地800mm直径42crmo连铸大圆坯生产情况。照片由刘德斌提供

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进一步深化国有企业改革

进一步深化东北国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北国有企业改革先行先试，大力发展混合所有制经济，切实增强国有经济活力。

地方政府要分类推进国有企业改革，拿出部分股权转让收入和同级国有企业国有资本经营收入，用于支付必要的改革费用。充分利用各种资本市场，大力推进国有资产资本化和证券化。

根据党中央、国务院的统一部署，结合东北地区国有资本总量和分布情况，建立跨省(区、省)国有资本投资公司和经营公司，加快管理不善的国有企业的重组和退出。条件成熟时，通过股权多元化整合东北地区中央企业资源，促进国有资本向重点、战略、基础和主导产业集中，允许部分股权转让收入用于支付必要的改革成本，并妥善安置企业职工。

要尽快出台分类处理的政策措施，加大扶持力度，力争在2-3年内妥善解决好历史遗留的工厂办大集体、政企分开、离退休人员社会化管理等问题。在东北地区，要全面推进中央企业向“三供一业”(供水、供电、供热、物业管理)的分离和转移，地方国有企业也要积极开展相关工作。

摘自《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》