13大领域开启PPP模式 能源与交通等实施特许经营

本篇文章1154字，读完约3分钟

专家认为，“建立新的经济增长点”的目标可以通过在ppp模式中加入政策援助的翅膀来实现

"政府和社会资本合作模式被广泛采用来提供公共服务."最近，国务院办公厅转发了财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行制定的《关于推进公共服务领域政府与社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)，明确提出推进13大领域政府与社会资本合作模式。

《意见》要求，在能源、交通、水利、环保、农林、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励政府和社会资本合作，吸引社会资本参与，重点增加公共产品和公共服务供给。其中，在能源、交通、水利、环保、市政工程等特定领域。、特许经营的实施按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

《意见》指出，ppp模式有利于盘活社会存量资本，创造新的经济增长点，有效弥补当前财政投入不足，防范和化解政府债务风险。

中国人民大学经济学院教授陆睿认为，“创造新的经济增长点”的目标可以通过在ppp模式中插入政策援助的翅膀来实现。

与此同时，《证券日报》记者近日获悉，国家发展和改革委员会将实施和完善鼓励社会资本投资的措施，打破体制和制度障碍。

国家发展和改革委员会固定资产投资司司长欧宏表示，目前，投资司正在梳理和总结鼓励社会投资相关政策的进展情况，同时推动各部门出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》配套文件，并督促地方政府尽快出台实施细则。研究出台政府投资支持社会投资项目的管理办法，优化政府投资安排，充分发挥政府投资的导向作用。

《证券日报》记者了解到，事实上，根据国务院的要求，国家发展和改革委员会从去年下半年开始迅速行动，积极推广ppp模式。例如，在《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中，单独有一部分对建立和完善ppp模式推进机制提出了明确要求。本文件还首次以国务院文件的名义系统阐述了ppp模式的实施。

同时，国家发改委还下发了《政府与社会资本合作指导意见》、《关于推进发展金融支持政府与社会资本合作的通知》、《关于进一步推进政府与社会资本合作项目的通知》等文件。

“去年，中国启动了80个首批投资项目，鼓励社会资本参与。这些项目目前进展顺利。”国家发展和改革委员会有关负责人表示，下一步，国家发展和改革委员会将主要开展两方面的工作:一方面，抓紧组织实施基础设施和公用事业特许经营管理办法；另一方面，将公布ppp的典型案例，加强案例指导。

《意见》鼓励政策性金融机构对符合条件的“走出去”项目给予中长期信贷支持。依托各种产权和股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险控制和商业可持续性原则支持政府和社会资本合作项目融资。