欧盟对华光伏企业启动避税调查

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去年年底，持续数年的美国对中国光伏企业的双反向调查进入最后阶段，现在欧盟开始了对中国太阳能企业的新一轮避税调查。据外国媒体25日报道，知情人士透露，欧盟反欺诈办公室(olaf)正在调查中国太阳能电池板的制造商和进口商，怀疑这些企业逃避旨在确保公平市场的进口税。

这项调查的重点是中国竞争对手是否“谎报中国制造的产品”。欧洲光伏制造商协会(eu prosun)向olaf抱怨称，中国竞争对手绕过该关税未涵盖的其他领域向欧盟出口产品，逃税并以较低价格出售产品。这是自2013年欧盟委员会达成协议，允许中国制造商以最低价格向欧盟出口产品以来，中国太阳能设备制造商面临的最严峻挑战。

本次调查的发起者是德国太阳能世界和欧洲太阳能制造商协会。外国消息来源援引知情人士的话说，奥拉夫正在“进行”调查。今年3月，荷兰税务检查人员搜查了一些涉嫌避税的场所，发现一些进口商通过马来西亚和台湾自由贸易区引进了太阳能电池板。欧盟prosun表示，中国近30%的太阳能产品通过第三方运输逃避欧盟关税。

今年年底，本应是中欧光伏出口“价格承诺”协议的到期日。出人意料的是，欧盟太阳能电池板制造商向欧盟提交了避税调查。中欧太阳能贸易战始于2012年。同年9月和11月，欧盟对中国生产的多晶硅太阳能元件进行了双反向调查。2013年12月，反双重征税最终裁决出台，欧盟接受了121家中国企业的价格承诺，并对其实施了为期三年的反双重征税。其中，反倾销税为27.3%-64.9%，反补贴税税率为0%-11.5%。这121家企业可以在价格和数量的双重控制下享受对欧盟的免税出口。

据《上海证券报》记者报道，不仅欧盟希望阻止中国海外贴牌生产产品低价进入市场，美国也采取了类似措施。德国太阳能世界美洲分公司此前已向美国当局提交申请，要求调查中国企业通过贴牌生产方式避税的问题，美方也已立案调查。

中国一家太阳能光伏公司的一名高管向《上海证券报》(Shanghai Securities Journal)表示，美国和欧洲都在打一场针对中国的价格战，无论是双重反对还是避税调查，这“都不公平”。一些企业表示，他们一直严格遵守中欧太阳能协议，但欧盟对中国企业的调查往往是突然的。

尽管国外多次调查，国内光伏企业仍处于“最佳时代”。光伏发电作为绿色环保的朝阳产业，已经成为许多政府和企业抢占低碳经济制高点的重要内容，也得到政府政策的支持。上海证券交易所此前报道称，最新版本的可再生能源配额制度已于今年年初上报国务院，预计将推出可再生能源配额制度。到2020年，计划的光伏装机容量为100千兆瓦。

“未来，中国产品将挖掘更多国内需求势头，这是多元化政策的一个重要组成部分。”厦门大学中国能源研究中心主任林告诉记者:“未来的新兴市场是企业的主战场。据估计，从2013年到2017年，亚太和中亚的太阳能需求将占太阳能总需求的50%。”

中国机电产品进出口商会近日也公开指出，国内光伏企业多元化出口战略的积极能量开始显现。根据商会提供的数据，在2013年同比下降近18%的基础上，光伏产品出口量在2014年触底，从1月到11月，出口量同比增长近16%，达到131亿美元。其中，日本市场同比增长67%，达到45亿美元，占出口总额的33%；美国市场同比增长35%，达到21亿美元，占出口总额的16%；欧洲市场缩水30%，至不到25亿美元，其份额降至18.75%。

市场参与者也认为，太阳能企业的发展是巨大的。自今年1月以来，国内a股太阳能指数已从1200点左右上涨近一倍，表现优于大盘。纽约证券交易所的彭博太阳能指数每年上涨超过54%，表现也很强劲。