伊核下一步：美国国会

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伊朗希望保留尽可能多的铀浓缩设施。奥巴马希望留下更多的政治遗产。美国共和党希望获得更多的政治选票。美国的犹太团体想要为更多的尊严而战。

世界如此之小，没有太多野心的空间。在6月30日之前，这些“野心”将被带到谈判桌前，并被反复摩擦。

19，000个座位对6104个座位

目前，伊朗有19，000人，而美国只愿意让伊朗保持2，000人。最后，双方同意在未来十年保留6104台。伊朗将把浓缩铀的浓度限制在3.67%以下，这远远低于制造核弹所需的浓度。

至于伊朗核谈判，在6月30日最后期限之前，所有的乐观主义都经不起推敲。

在双方达成初步协议的那一天，尽管西方媒体用大量的笔墨描绘了伊朗人民的欢乐景象，就像亚兹？卡彭特·阿亚特说:“你在这里看到的一切可能都不是你所理解的。”

4月2日，伊朗核计划的初步框架粉碎了美国和伊朗之间高墙的一角，但这只是一个角落。

伊朗国内反对欧洲和美国强硬派的政党协议非常不愉快；以色列总统跺着脚；在随后起草《全面协定》文本的过程中，各方对框架计划可能仍有不同的理解和表述；奥巴马的谈判代表团也将由美国国会“评判”。所有这些让6月30日看起来不那么乐观。

好消息:严冬已经过去

由于美国和欧洲的制裁，伊朗银行系统与外国的关系被完全切断，外国银行卡不能在伊朗使用，伊朗商人不能跨境汇款。伊朗核谈判的曙光有可能完全消除这些制裁造成的不便

国际社会十多年的努力，国际六方与伊朗长达18个月的广泛磨合，美国与伊朗长达一年多的秘密外交，以及过去8天在瑞士洛桑举行的马拉松式谈判，都触动了世界和伊朗。在谈判过程中，伊朗人民非常紧张。“人们就像在手术室外焦急等待的家人，担心医生(伊朗外交部长扎里夫)会报告坏消息。”

当扎里夫通过推特报道好消息时，整个人迅速传播好消息:“谢谢你扎里夫！”34岁的阿里告诉BBC记者:“感觉就像一直被气管掐着，现在我终于可以松一口气了。”

由于知道制裁有望解除，人们自发地在伊朗首都德黑兰街头组织了庆祝活动。

法新社记者在现场看到，数千人涌上街头，汽车喇叭声响起，许多人欢呼“罗汉尼，扎里夫，我们感谢你。”美国歌手法雷尔来自大多数汽车的扬声器。威廉姆斯的歌曲《快乐》，许多年轻男女无视严格的伊斯兰法律警察，在街上载歌载舞。庆祝活动一直持续到凌晨1点，这是过去12年来伊朗罕见的欢乐活动。

不难理解为什么伊朗人民对这次谈判充满期待。自2012年制裁收紧以来，伊朗经济陷入了深度衰退，在过去的12个月里只是缓慢显示出复苏的迹象。在制裁下，伊朗人民很难购买零件、进行贸易和兑换外币。印刷工人赛义德说:“我们的材料和设备都来自外国。如果美元汇率降低，成本也可以降低。”居民马哈茂德希望带来社会自由。

一旦达成最终协议，欧盟将解除对伊朗经济、能源和银行业的制裁，包括石油禁运，并将其从全球银行金融电信协会的黑名单中删除，这对银行电汇具有重要意义。美国将解除对惩罚包括伊朗中央银行在内的伊朗机构的国内外企业的禁令，并建立经济和金融关系。一旦解除制裁，伊朗有望收回因美国禁令而冻结在国外的1000多亿美元的石油收入。然而，美国对恐怖主义、人权和伊朗弹道导弹计划的制裁仍然有效。

一名参与伊朗核谈判的欧洲外交官本月表示，根据他看到的经济预测数据，解除制裁将使伊朗经济以8%的年增长率增长。

在达成核框架协议后，伊朗总统罗哈尼表示，与世界大国的核协议将为伊朗的国际关系翻开“新的一页”，并带来“建设性的互动”。

坏影响:以色列很着急

如果以色列要成功突袭伊朗，美国的支持是必不可少的。一旦美国和伊拉克达成和平，美国可能不愿意支持以色列发动袭击，这将极大地限制以色列先发制人的能力

伊朗为框架协议的达成而欢欣鼓舞，但以色列却很痛苦。内塔尼亚胡总理在特拉维夫通过电视向人民和美国喊道:“这一历史性决定可能是人类历史上最糟糕的协议——记住！在这个时代，它留给我们的是一个著名的恐怖主义国家——到处都是核武器设施——却没有一台离心机被摧毁。

在初步协议达成的当天，内塔尼亚胡致电奥巴马，表达了他最强烈的不满和抗议。根据以色列政府发布的一份通知，内塔尼亚胡在电话中警告说，由于《洛桑协定》，以色列的生存处于危险之中，而《洛桑协定》使伊朗核计划合法化肯定会导致中东地区更多的侵略，最终“一场可怕的战争”将更有可能发生。

就以色列而言，伊朗是致命敌人中的致命敌人。此外，它已经逐渐掌握了发展核武器的技术，这使得这个国土狭小、人口稠密的国家面临着巨大的威胁。此前，以色列一再表示，它可能采取先发制人的军事行动来摧毁伊朗的核设施。根据分析，如果以色列想成功攻击伊朗，美国的支持是必不可少的。一旦美国和伊朗达成和平，美国可能不愿意支持以色列发动袭击，这将极大地限制以色列的先发制人能力。

以色列竭尽全力阻挠核谈判的成功。《华尔街日报》(Blog，Weibo)此前报道称，以色列利用窃听等间谍活动对伊朗与美国等国的核谈判进行间谍活动，希望利用获得的信息动员美国国会议员和其他力量阻止美国和伊朗达成协议。以色列还与美国国会议员分享了获得的内部信息，试图削弱其对伊朗核协议的支持。

目前，美国和以色列的关系已经进入了一个神秘的阶段。尽管美国和以色列在核协议上存在尖锐分歧，但奥巴马在接受《纽约时报》采访时重申，他将继续与以色列这个长期盟友团结一致。他说，如果以色列在他的任期或行动中变得更加脆弱，这将是他总统任期内的一个巨大失败，不仅仅是战略上的失败，而是道德上的失败。

然而，他补充说，这一框架协议代表着一个千载难逢的机会，可以防止伊朗制造核弹，并给中东带来稳定，这对以色列和其他国家都是有益的。几乎在奥巴马发表这一声明的同时，内塔尼亚胡要求伊朗在协议中承认以色列的生存权。但奥巴马拒绝了内塔尼亚胡的要求，指出这是“基本的误判”。

最大的标志:美国国会

这次谈判达成的协议与美国的最初目标“相去甚远”。一些成员认为，与伊朗的任何协议都必须由国会逐一审查

4月2日的纲要只是初步的共识，各方必须继续努力，在6月30日之前敲定一份切实可行、具有约束力的协议。

为了把它变成一个有约束力的正式协议，美国总统巴拉克·奥巴马还需要面对国内的政治敌人。他目前最重要的任务是防止国会，尤其是国会中的共和党议员，破坏他遏制伊朗的外交努力。奥巴马可以自行决定暂停制裁，但需要国会决定解除制裁。

美国的反伊朗势力非常强大，其中最典型的是国会和犹太游说团体的约束。奥巴马表示，两党必须找到国会参与外交的途径，但国会不应该侵犯总统的传统权力，如果协议是好的，就应该实施。然而，共和党控制的众议院和参议院对解除对伊朗的制裁不感兴趣。

在2013年7月罗哈尼就职前夕，美国众议院通过了一项对伊朗实施更严厉制裁的提案。9月24日，奥巴马在联合国大会上发表讲话称，他希望推动解决伊朗核问题，此后第二天，美国共和党议员开始攻击奥巴马，要求他澄清美国对伊朗的政策是否有所改变。此外，主张对伊拉克采取强硬态度的共和党人在美国中期选举中一举赢得了国会的控制权，这进一步阻碍了奥巴马对伊拉克的宽松政策。

上个月，参众两院的共和党议员联名致信伊朗总统罗哈尼，呼吁罗哈尼不要与奥巴马政府签署核协议。在这封信中，共和党议员非常不友好地说:“奥巴马不会经常来日本。”一旦他离开办公室，他将确保人们会喝凉茶。不要说下一任总统会断然否决它，国会肯定不会通过这个级别。”当月，众议院议长博纳甚至邀请以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)在国会发言，而不经过白宫。内塔尼亚胡视伊朗为“敌人”。

3月26日，美国参议院以100票对0票，无异议通过了一项不具约束力的法案。该案指出，如果伊朗和国际大国达成核协议但违反规定，美国将采取新的经济制裁。

4月2日，在框架协议达成的消息传出后，国会中的共和党人再次批评奥巴马。国会议员对这一框架持严重保留意见。他们中的一些人真的觉得这个协议有问题，而另一些人则认为奥巴马在进行政治投机。反对者认为，奥巴马只考虑自己的历史地位，抛弃以色列和沙特阿拉伯等美国重要盟友，并对伊朗做出太多让步。

演讲者约翰？博纳说，他已经警告奥巴马总统，在这次谈判中达成的协议与美国的最初目标“相去甚远”。博纳说，奥巴马的谈判团队承诺在短时间内解除对伊朗的禁运，但解除任何禁运都不是奥巴马的决定，而是国会同意通过。

不仅共和党人设置了障碍，许多民主党议员也对奥巴马向伊拉克伸出的“橄榄枝”提出质疑，并坚持认为核武器协议在生效前应得到国会的批准。

马南德斯被认为是民主党攻击奥巴马核武器协议的主要人物。他最近会见了田纳西州共和党参议员兼对外关系委员会主席鲍勃。科克一起起草了法案，要求与伊朗的任何协议都要由国会逐一审查。柯克表示，该法案将于4月14日进行投票，他对投票结果相当乐观，并预计该法案将及时阻挠伊朗的核武器协议。

据报道，参议院46名民主党议员中有9名支持这一提议，只要再有4名民主党议员反对，推翻总统否决所需的三分之二多数就可以实现。

x因素:伊朗强硬派

美国的核心目标是确保一旦伊朗决定发展核武器，它将有足够的反应时间进行干预和阻止。伊朗的核心目标是完全解除经济制裁。双方的最终目标并不矛盾。然而，伊朗反对派认为，伊朗做出了太多让步

大多数伊朗人都很高兴，但伊朗强硬派认为西方已经利用了这一点，伊朗已经失去了头盔。

伊朗最高宗教领袖哈米尼的顾问、强硬派《凯汗报》的编辑沙利亚·马达里(Sharia Madari)对半官方的法尔斯新闻社(Fars News Agency)说，伊朗已经“用赛马打破了缰绳。”当伊朗同意停止在Foldo进行铀浓缩时，另一位保守派分析师穆罕默德说:“灾难即将降临Foldo。”

伊朗官员也没有表现出完全的妥协。扎里夫4月4日在接受伊朗国家电视台采访时表示，如果对方不遵守协议，伊朗将采取“相应行动”，将伊朗核计划恢复到协议生效前的水平。他说:“如果另一方违反协议，协议各方可以停止履行其承诺。”

伊朗最高领导人阿亚图拉·阿里·哈梅内伊后来表示，与国际六方达成的核架构协议并不能保证双方能在本月底前达成正式协议。对伊朗国家事务拥有最终决定权的哈梅内伊在其个人网站上表示:“迄今为止的结果不能保证达成协议，也不能保证协议的内容，甚至不能保证相关谈判将持续到最后。”他还在一次电视谈话中表示，他既不支持也不反对与六国达成临时协议；然而，要求在达成最后正式协议时立即取消所有制裁。

观察人士说，两者的目的都是为了安抚伊朗强硬派，他们强烈怀疑伊朗不会遭受损失。

目前，该协议的细节仍有待六国与伊朗进一步谈判。根据英国《金融时报》的分析，障碍包括解除制裁的时间框架(美国国会和伊朗强硬派的态度除外)、铀离心机的削减过程、伊朗是否会遵守不制造核级钚的承诺，以及如何实施核检查，这些都可以说是可变的。

根据分析，伊朗表示愿意削减其核设施，并希望立即解除国际经济制裁。然而，国际六方认为，伊朗应该在解除制裁之前遵守协议。美国国务卿约翰·柯里指出，这一过程将需要大约六个月到一年的时间，也就是说，至少到明年，解除制裁后的好处将慢慢显现出来，而伊朗可能不想等这么久。

此外，减少生产浓缩铀的离心机是核谈判的主要议题之一，关键在于数量。目前，伊朗有19，000人，而美国只愿意让伊朗保持2，000人。最后，双方同意在未来十年保留6104台。伊朗将把浓缩铀的浓度限制在3.67%以下，这远远低于制造核弹所需的浓度。美国和以色列的另一个担忧是，一旦核削减期结束，伊朗将多快重建或恢复其所有核基础设施。

该协议的成功实施取决于国际原子能机构检查的有效性。视察范围包括伊朗的铀浓缩设施和储存设备、制造离心机的工厂和铀矿等。检查时间将持续20至25年。伊朗也同意签署“国际原子能机构补充协议”并接受检查。然而，仍不清楚与核设施相关的军事基地是否也在接受检查。可能影响全面协议的其他障碍包括解除制裁的具体条件和时间表以及如何处理浓缩铀。