加大金融支持农田水利建设力度

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水利是农业的命脉，是粮食稳产高产的保证。我国政府一直非常重视农田水利工作。2010年12月，国务院发布《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，明确提出“加强农田水利等薄弱环节建设，全面加快水利基础设施建设，建立水利投资稳定增长机制，不断创新水利发展体制机制”的要求。为此，国务院每年召开专题会议，部署冬春两季农田水利基本建设，各级政府投入农田水利设施建设的资金逐年增加。然而，根据对河南省某县的调查，该县农田水利建设仍存在一些问题，对农田水利建设的财政支持明显不足，应引起相关部门的重视。

农田水利设施建设中存在的问题

(一)农田水利基础设施建设不足，水资源未得到充分开发利用。据调查，全县有12条河流和溪流，年平均径流量1.25亿立方米，但目前没有水库，其他天然或人工截水工程很少，地表水资源利用率仅为32%，造成水资源严重浪费。

(二)主体责任不清，导致农田水利设施发展缓慢。由于各地农田水利设施的责任主体不够明确，要么由政府投资，要么由村集体牵头，规划性强，市场经济少，缺乏利益驱动。这些水利设施的责任主体不明确，投资相对较小，水利设施建设缓慢。

(三)回报率低，社会资本投资不足。由于农田水利设施投资大、建设周期长、维护成本高、风险高、建成后回报率低，对社会资本没有吸引力，导致社会资本投资农田水利设施的比例较低。

(4)财政支持明显过少。由于农田水利设施产权主体不清，难以提供有效的产权担保。另外，这些水利设施建成后，回报率低，还款来源难以保证。因此，金融机构通常不愿意为农田水利设施建设发放贷款，导致信贷资金支持不足。据调查，目前全县农田水利设施建设项目贷款余额仅为300万元，只有一家县农村信用社金融机构发放过此类贷款。

加快农田水利建设的政策建议

(一)筹集资金，不断增加农田水利建设资金投入。各级政府要继续高度重视农田水利设施建设，同时加大专项财政投入，拓宽水利设施建设的投融资渠道，加快农田水利建设步伐。

(二)加大对地表水项目的拦截力度，提高地表水利用效率。各地要根据实际情况，充分利用自然地形地貌，规划建设大量能发挥实际作用的水库、大坝、水闸等地表水截流工程。，搞好水资源的丰枯调节，提高地表水的利用率。

(三)引入市场竞争机制，调动各方参与的积极性。在农田水利设施建设中，有必要探索引入市场竞争机制，对部分农田水利设施建设项目实行招标投标。这些项目完成后，将进行承包经营，明确责任主体，充分发挥作用。

(4)加大金融创新力度，充分发挥金融的支撑作用。政府部门要积极引导和服务，不断明晰农田水利设施产权主体，为金融机构贷款提供保障。同时，金融机构要继续深化金融创新，探索农田水利设施抵押贷款等新的信贷产品和服务，切实增加农田水利建设信贷资金，不断加大对农田水利建设的金融支持。