基层央行专项巡视工作的路径

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邱军江小琪

开展专项检查是基层央行深化反腐败体制机制和制度保障创新的重要组成部分，也是落实党中央、中国人民银行党委提出的“创新组织体制和方法，探索专项检查”部署要求的有力举措。基层央行专项检查工作与地方专项检查工作在转变党内监督工作思路、加强对权力运行的制约和监督等方面是一致的，有利于学习地方专项检查工作经验，强化监督纪律。同时，由于基层央行属于系统内的垂直管理，因此应根据自身职能探索专项检查工作，并突出以下几点:它应与央行的绩效密切相关；更加注重内部控制机制的建设；突出警示教育的作用；要坚持风险防控与岗位(廉政)相结合。

基层央行不仅要与定期检查目标保持一致，还要充分发挥时效性、灵活性和针对性，创新检查形式和组织体系。一方面，基层央行专项检查工作不仅需要弥补常规检查工作的不足，如深层次问题越来越少、检查周期相对较长、检查时间相对固定、检查方法相对不变等，还需要有针对性和灵活性。等特点，拓宽监管的深度和广度；另一方面，基层央行专项巡察工作提出的“全覆盖巡察”理念，可以有效地及时规避定期检查带来的监管风险，提高监管部门纪检监察的全面性和有效性，更加注重“专项”一词，包括监管工作的专项部署、监管内容的专项起草、监管人员的专业培训等。，从而实现电力运行限制和监管的全覆盖。

笔者认为，基层央行开展专项检查有几种方式:

加强组织领导，加强专项检查保障。首先，明确计划。坚持计划性和灵活性相结合，根据需要做出专项检查工作安排；同时，经党委授权，督查工作领导小组可以充分依托内部督查联席会议，加强与相关部门的沟通协调和力量整合，根据需要灵活确定督查对象。二是优化人才队伍。根据专项检查工作的监督重点和检查对象的特点，选拔德才兼备、敢于监督、勇于承担责任、业务突出的同志组成专项检查小组。通过盘活存量、内部选择、外部调整等。，形成“专业化、并行化、粗放化”相结合的专业检验人才队伍。第三是改进时间表。注重改变每年年初确定计划的做法，在总结上一年专项检查工作的同时，对下一年的专项检查工作做出适当安排。

把握基本原则，加强专项检查指导。基层央行应加强对领导班子和成员尤其是“一把手”权力运行的制约和监督。第一，坚持党委的统一领导。按照党管党、从严治党的要求，党委要自觉承担组织领导责任，认真部署和指导巡视工作领导小组开展工作，在日常巡视和党风廉政建设大局中全面落实专项巡视工作，并将专项巡视工作纳入“两个负责”的绩效报告。第二，以领导班子和主要负责人为重点，加强党风廉政建设责任制的监督，强化工作作风，加强党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。三是坚持问题导向，根据问题反映程度和基层央行其他专项检查情况，综合考虑、灵活把握问题，针对问题开展专项检查，体现检查突出问题的威慑力，确保重点内容更加突出、工作方向更加明确、发现问题更加准确、解决问题更加及时。

突出重点，充分发挥专项检查的威慑力。开展专项检查工作，要坚持以问题为导向，抓住专项检查的“特定人员”、“特定领域”和“特定问题”属性，找出履行职责过程中需要加强和改进的问题。

明确监督对象，体现专项检查的约束力。开展专项检查工作的重要任务是帮助检查对象分析问题、解决问题，提高检查对象的绩效水平，对党委和专项检查对象负责。首先，匹配常规巡逻以确定目标。二是结合专项检查重点确定检查对象。第三，以矛盾集中的单位为对象。结合信访工作和案件线索中反映的集中迹象和倾向，将履行职责中常见的、未引起领导班子注意的、内部控制管理存在漏洞的单位确定为专项检查对象。第四，根据监管需要，扩大专项检查对象。近年来，在县(市)支行风险案件呈上升趋势的情况下，专项检查可以改变常规检查只到市中心支行层面的不足。经检查领导小组批准，专项检查组可直接或与中心支行联合对县(市)支行进行专项检查。

改进程序和方法，以加强特殊检查的执行。基层央行在开展专项检查工作中，应加强“一对一”和“点对点”的落实，形成优势点和优势区域、小见大的优势。首先，加强提前探底的准备环节。二是加强对活动中对话的评价。第三，注重事后沟通和反馈。要坚持在正向思维中发现问题，在逆向思维中分析问题的思维，形成易于被专项检查对象认可和接受，并能积极有效纠正和落实的意见和建议。为了及时沟通和反馈，反馈的对象可以扩展到监督检查部门和相关业务职能部门，使上级监督和干部职工监督相结合，保持干部职工参加专项检查的积极性和应有的知情权和监督权。

加强成果应用，注重专项检查的推动力。基层央行专项检查工作要进一步突出“专家诊断”的功能和优势，着力抓深层次问题，着力解决突出问题，体现专项检查工作的震撼性和严肃性。加强专项检查和定期检查的资源整合，重点落实专项检查中信访反映的问题，强化党风廉政建设责任制，将专项检查中发现的问题纳入党风廉政建设责任制。追究责任，严格执行党风廉政建设“一票否决”制度；对于严重的问题，要给予领导班子和成员相应的纪律处分，使专项检查工作真正成为发现问题的“利器”和惩治腐败的“利器”。

(作者:中国人民银行上海总部)